Page 193 - 医疗器械技术研究与应用创新

第五章 医疗设备招标采购研究

内容的完整性，例如资信证明名称和类型以及技术规范等完整。不遗漏指的是不
能遗漏相关事项，比如投标人须知和投标报价等，需保证工作的全面性和完整性，
高质量推进各项工作。（2）在相关法律法规允许的范围内，为潜在投标人提供

技术指导，使其可以提交高质量的文件，保证相关工作有序推进。（3）对评标
过程做好控制，当评标专家提出关于项目招标文件或者投标文件内容理解问题或
者意见差异的地方评标区工作人员可合理解释，并且帮助评标人员深度理解采购
需求以及评审办法，有序推进评标工作。

四、医疗设备招标采购中废标的分析与研究

（一）研究对象与方法
以赣州市人民医院实际政府采购项目为实证，具体分析造成废标的真实深

层原因，得出相应结论。数据来源“江西省公共资源交易网”，未公开具体废标
原因的项目通过代理公司开标记录查询。通过对实际案例比较及相关政策出台前
后的比较，找出现阶段政府采购过程中的废标原因以及可能存在的国家资源浪费
情况。

（二）实证分析法
分析废标情形及原因，赣州市人民医院医疗设备采购开标 277 次，废标 64 次，
废标比例为 23.1%。该院 2019 年采购过程废标情况较为突出，甚至出现单个项
目反复多次废标的情况。例如 2019 年 5 月启动的一个质谱仪（进口产品）公开

招标采购项目，该项目前后共开标 7 次。最终，经招标人多次修改采购需求、投
标人调整投标内容以及与评委积极沟通后，采购顺利完成。
该案例中，发生废标的主要原因根据出现频次由高到低归纳为：投标供应商
技术参数不符合、符合性审查不通过、资格审查不通过。其中，多次因“投标供

应商技术参数不符合”出现废标，根源是采购人未充分调研市场上同类产品的技
术参数，因而未拟定出既符合采购需求又能对先进产品进行充分筛选的参数。在
国际招标中，货物的参数采取打分制，非重点参数允许有负偏离，虽影响最终得
分，但不会免除其投标资格。有别于国际招标，政府采购公开招标的评标办法中，

采购需求中的产品参数是投标产品的基本要求，若投标产品任一项技术参数不满
足采购需求，则该产品无投标资格。基本参数设置过于严苛，会导致较多产品无
法参与投标；而参数设置过于松散，会不利于采购人购买到较为优质的产品。这

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