Page 194 - 医疗器械技术研究与应用创新

Research and Application Innovation of Medical Device Technology
医疗器械技术研究与应用创新

种评分办法就要求采购人对所购产品的参数有明确的认识。采购人在拟定采购需
求时，需充分了解并区分目前市场上货物所能达到的基本参数及先进参数，否则
必然造成采购无法圆满完成，甚至违反相关法律法规。另外，此案例多次因“所

投货物为国产产品”而在符合性审查环节被废标。由于进口产品采购审批流程的
特殊性，采购人在提出采购需求时常常会在标题中写明“进口产品”字样；而评
标时，评委对于国产产品是否能够参与进口货物采购项目持有不同意见，有的评
委认为根据“对于参数性能符合的产品，不得因其是国产禁止其投标”，应该主

要评定其技术指标是否符合招标文件要求；而有的评委认为，项目标题中写有“进
口产品”字样，国产产品没有资格参与投标。这个矛盾的存在，与各地主管单位
对财政制度的解读差异有关，专家也表示“未从相关部门得到明确的解读”。
（三）比较分析法分析医院 2019—2021 年政府采购废标情况

政府采购有特有、严格的采购流程。当准备工作就绪，项目进行到开标当天
时，在开标现场各个环节都有可能发生废标的情况。赣州市人民医院 2019 年废
标问题尤为突出。经比较分析，造成该院近几年废标的直接原因大致归纳为投标
供应商不足 3 家、开标现场技术故障、资格审查不通过、符合性审查不通过、技

术参数不符合、商务参数不符合 6 类。其中有些废标是市场竞争中不可避免的，
例如投标供应商报名不足 3 家；而有些反复出现的废标本可避免，但屡次发生，
令人惋惜。究其深层原因，根据参与招投标的不同角色梳理为以下几个方面。
（1）采购人因主观倾向或信息局限导致废标：医院医疗设备的采购技术参数常

来自需求科室，而临床医师往往只对设备使用有所了解，不清楚更多的医疗设备
技术参数，时常仅以心仪产品的参数作为采购需求提交给招标经办科室，若经办
科室未充分调研市场上同类产品的技术参数，又为规避自身风险尽量不对参数进
行修改，则极易引起废标。（2）投标人疏忽、不严谨引起废标：在现实招投标

工作中，个别投标人因主观意识偏差，深思熟虑的不是更好地编制标书进行产品
介绍，或利用自身企业实力来战胜招投标中遇到的竞争对手，而是把大部分注意
力放在了招标人或评标专家身上，这既导致腐败，又为招投标过程埋下了隐患，
资格审查不通过、符合性审查不通过、技术参数不符合、商务参数不符合很大一

部分都是投标人的疏忽大意导致。（3）专家“一专多能”，通过废标降低自身风险：
早在 2003 年，国家财政部制定了《政府采购评审专家管理办法》，而当时国内
医疗器械行业刚刚兴起，作为新兴交叉学科，具有医疗器械专业及工作背景专家

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