Page 131 - 农业经济管理的发展与展望

第八章 农业经济合作组织研究

责人，在总行的领导下，具有很大的人事、财力、物力、物力等方面的自治权；
农村信用社是农村信用社，是农村信用社的一个基层组织，它是以农户和社区居
民共同出资，设立了一个服务网点。法国农村信用社的经营模式是由中央和地方

两级进行，即由总行领导，由省和直属单位组成。1945 年，全国农业信用联盟
是一个由各省农业信用合作银行组成的，它并不隶属于总行，它只是在全国范围
内的一个省农业信用合作银行的代表，参与制定农业贷款政策，但是并没有涉及
银行和财政方面的事务。

4.“二三三”
这一模式包括了国家和农民两方面的双重结构，三个系统（农业、渔业、
林业）和三个层次（上、中、低）。这个模型只适用于日本。日本农林局是农
林渔系统的信贷机构，是由全国农协、渔协、林协和联盟等部门出资成立的。此

外，还组织了全国近 10000 个农业协同组合、渔业协同组合、森林协同组合，共
分上、中、下三个层级，上层是农林中心金库，中层是农林中心金库，下层则是
各个部门，组成了一个完整的农村金融系统。日本农村合作组织的财政组织是一
个专业的农村金融组织。它分为三个层面，分别是：基层组织、都道府县信用联

盟、中央农林基金、国家信息联盟，以及中央银行、农林、渔业三大部门，构成
了一个整体。农业合作体系中的信贷机构包括三个层面：农村合作伙伴信贷机
构；都、道、府、县的信用联盟；中央农林部和全国通信联合会。农村信用社是
以农户的股份参与农协、农民协会参与“信农联”“信农联”出资组建的农林部

中央金库，因此，三个组织没有领导和被领导的关系，都是独立核算、自主经
营的，但上级组织对下级机构的管理和服务。通过对国外农村合作金融制度的实
施，我们可以得到如下几点启示：加强信贷合作制度的多层次合作，重点解决信
用社系统的资金融通与资金结算问题。中国农村信用社县联社的成立与健全，有

效地解决了县级以下信用社资金的调拨与结算问题，但由于规模较大，资金的调
剂、结算渠道不畅通，必须加快构建多层次的合作金融体系，尽快形成规模较大
的信用合作资金调剂流通和资金清算制度。
建立农村信用社制度必须坚持组织结构完整、层次清晰、彼此独立、共同优

势、最大限度地体现上一级为下一级、基层合作银行坚持为社员服务的宗旨；在
体制中，各个机构仅有经济联系，不存在管理上的从属关系，而上级机构利用经
济手段对下属机构进行引导，从而形成一个独立的资金运作体系；要加强各级机

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