Page 132 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

关的民主管理，保证其民主化和科学化；建立健全的审计监管体系，健全的风险
防范机制，保障合作银行的正常运作；建立一个完善的资金流通与结算制度，以
确保合作银行体系的资金流动与效率；在行业自律组织中，组织制度应该扮演着

举足轻重的角色。由政府提供的资金支持，由下至上的控股方式，构建了农村信
贷合作组织。在各国建立合作银行的时候，基本都是由基层合作银行出资，然后
由区域合作银行出资，而中央合作银行则由中央合作银行出资。政府在农村信贷
机构中均采用了扶持和保护的政策。

（三）中国农村信用社制度建设
中国农村金融机构的结构应当是农村金融机构的多元化，这就是国家政策银
行、国有商业银行、股份制商业银行、合作制银行、股份合作制商业银行等金融
机构并存、发展、竞争的农村金融机构。而建立农村信用社制度，则是建立合作

银行制度。
农村信用社制度的建设思路是：在各级政府和地方层面上，建立层层独立核
算、分层经营的农村合作银行，以适应中国农村经济发展需要的现代金融企业制
度。各级农村合作银行实行股份制经营模式，建立了松散的经营制度，从基层到

总公司，从各层次的分行，逐步实现多元化经营、多元创收、多元发展。总公司
是下属银行的母公司，母公司是下属银行。母公司通过投资来控制子公司，从而
使其能够按照上级银行制定的长期发展计划，但是，各公司不会相互干扰、相互
依存，成为一个一级独立的公司，独立核算、自负盈亏、自力更生。

由下至上基层合作银行通过投资在区域合作银行，从而成为区域银行的客
户，而区域银行则要为各大银行提供资金支持，从而为央行和其他金融机构提供
资金支持。然后由区域行向省行、省行向总行出资。总行和区域银行在制度上是
不同的，总行的股金可以通过地方银行的股份来投资，也可以考虑中央政府的股

份，这样既能体现出国家对农村信用社的支持，又能促进“三农”的发展，可以
在一定程度上提升农村信用社的社会地位，使其获得更多的合法权益。其基本特
征为：一是下一行对上一行入股，上一行对下一行进行协同管理；二是在合作银
行融资结构方面，除了基层合作银行的资金以一般农户和农商行为主，其余各层

次合作银行的资本股权大部分来源于合作银行，而其他部门的股权则很少；三是
由股东承担的银行负债的有限责任；四是股东出资或股权折价后，由银行出具的
股权证明，但不具有自由流通的特性；五是坚持“以人为本、以人为本、以人为

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