Page 31 - 农业经济管理的发展与展望

第二章 农业经济重要理论与国家重大战略

农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、农村土地承包关系这三条底线。始终
站在群众立场，始终代表最广大人民群众根本利益，坚持把群众拥护不拥护、赞
成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推动农村产权制度改革的出发点和落脚

点。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真
实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所
用、情为民所系、利为民所谋。”推动农村产权制度改革，要坚持深入到群众中
去接地气、问民情、问民意、解民苦、解民忧，以朴实的工作作风，以平易近人

的工作方法，与人民群众进行交流、谈心，特别是要问有不同意见的群体，让群
众发自内心地倾诉想法；特别是要反对专断，充分保障群众的改革话语权，充分
保障群众的合法权益。毛泽东同志在《查田运动的群众工作》中指出：“动员广
大群众，才能使查田运动得到完满的成功。一切不做宣传或宣传不正确、不认

真、不普遍，查阶级、通过阶级与没收分配不按阶级路线与群众路线，不得群众
赞助与同意，都不能使查田运动收到成绩，反会使群众不满，阻碍查田运动的进
行。”真心回应群众利益诉求，推动农村产权制度改革，就是要坚持尊重群众意
愿，维护群众合法权益，依靠群众推动改革。通过宣传发动群众自愿改革，充分

让农民群众知晓为什么改革、改革什么、改革了有什么好处，把改革与不改革的
决定权交给农民，充分尊重农民意愿。通过鼓励参与实现群众自主改革，积极发
挥农民的主体作用，切实保障农民的知情权、参与权、监督权，特别是对一些
历史遗留问题和群众意见分歧较大、民事纠纷较多的产权争议问题，由村民以自

主、自愿、自治方式选举产生的村民议事会讨论决定。
产权改革的核心是产权关系明晰化。农村产权制度改革，当前应加快农村产
权的确权颁证。土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农村土地承
包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。十八届三中全会也明确提出坚持

农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并
保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、
担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。当前，加快推进农
村土地确权登记颁证，有利于依法确认和保障农民的土地物权，确认农民集体、

农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来；有利于解
决农村土地纠纷，化解社会矛盾，防止在工业化、信息化、城镇化、农业现代化
推进过程中侵害农民土地承包权益的现象发生。贯彻党的群众路线，就是要在农

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