Page 35 - 农业经济管理的发展与展望

第三章 农业农村经济管理的法律法规与政策

中国形成了诸多阻碍城乡经济一体化的差别性制度安排。保障理念导致了城乡法
制的分割，进一步加剧了城乡矛盾，使得“三农”问题更加突出。
（三）政府主导

中国经济的市场化改革在很大程度上是由政府推动的，属于依靠政策和法令
推进的强制性制度变迁。因而政府主导成为农村经济制度改革的基本特色。在政
府主导的理念下，中国现有的农村经济法制赋予了政府在促进农业发展、管理土
地和自然资源等方面非常大的权力，对于引导社会力量参与农村建设则缺乏激励

机制。当前，仅靠政府主导已经不能适应农村发展的需要：首先，政府的能力和
财力都是有限的，面对农村发展巨大的资金缺口，现有财政的力量只能解决一部
分资金；其次，如果没有农民的积极参与，政府主导容易压抑农民的积极性和创
造性，忽视农民的真正需求，甚至违背农民意愿，反而制约农村发展；最后，政

府主导容易出现农村发展的形式主义、短期行为和伤农行为，严重影响农村经济
发展。

三、加强农村经济法治建设对解决“三农”问题的重要意义

当前，中国正在致力于推进依法治国方略，建设社会主义法治国家。在此进
程中，努力提高运用法律手段管理农村工作的水平，建立和完善中国特色社会主
义农村经济法律体系，是解决“三农”问题的重要手段，也是实现社会主义法治
的重要步骤。

（一）加强农村经济法治建设，能保障、促进农业和农村经济社会发展
当前，是全面建设社会主义新农村时期。加强农村经济法治建设，是全面推
动新农村建设的内在需要。只有不断加强农村经济法治建设，才能为农村经营制
度建设、农业综合生产能力提高、农村市场经济发展、农民权益的维护等提供有

力保障。只有营造良好的农村经济法治环境，才能更好地运用法律手段指导农业
和农村经济社会又好又快发展，确保农业增效，农民增收，顺利推进社会主义新
农村建设。
（二）加强农村经济法治建设是保护农民切身利益的强有力手段

加强农村经济法治建设能够切实有效地保护农民的合法权益。目前，中国农
民的法律意识淡薄，自我保护能力还比较弱。伴随着农村市场经济的不断发展，
单纯依靠政策已经难以协调和处理农民遇到的新问题。农民迫切需要与之相适应

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