Page 34 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

三是农村市场发育滞后。目前，中国社会主义市场经济的发展已经到了一个
新的阶段，但是还不够完善。农村市场的发展更加不完善、不活跃，相对滞后，
产供销体系没有建立，资源配置无法优化。这导致了农产品商品生产率极其低

下，严重阻碍了农村经济发展。
四是农村剩余劳动力多。随着城市化进程的不断推进以及农业机械化的发
展，再加上耕地面积的不断缩小，造成越来越多的农村劳动力剩余。这些过剩的
劳动力就形成了争就业、争资源的社会矛盾。

五是农业分工协作和组织化程度低。当前制约中国农民走向市场致命的弱
点是组织化程度低。近几年，农业产业化经营已经被普遍证实是发展市场农业的
有效途径。但由于农民组织化程度低，以及固有的保护自我利益最大化的观念驱
使，龙头企业难以有效地与农民建立利益均沾、风险共担的一体化组织，农民走

向市场也就面临着更大的困难。

二、农村经济法制现状

（一）稳定理念高于发展理念

改革开放 30 多年来，中国农村经济体制改革总体上经历了四个阶段：第一
阶段（1978—1984 年），主要是农业生产经营体制的改革；第二阶段（1985—
1991 年），主要是农村流通体制的改革和农村产业结构的调整；第三阶段
（1992—1998 年），主要是在坚持和完善家庭联产承包责任制基础上实现农村

经济全面向市场经济转轨；第四阶段（1999 年至今），主要是农村综合改革，
关注城乡统筹发展，提出建设社会主义新农村，着眼于农业可持续发展和农村的
全面发展。在 30 多年来中国农村经济体制改革的历程中，国家采取了渐进性的
改革思路，将稳定作为农村改革的基本前提。在稳定理念下，中国农村法律制度

降低了经济法律制度的效率功能，在一定程度上制约了农村经济的发展。
（二）城乡法制分割
中华人民共和国成立以来，随着计划经济体制的建立，中国形成了以城乡二
元户籍制度为基础的城乡二元体制。改革开放后，尽管农村经济体制发生了重大

变化，但依然延续了城乡二元结构，农村经济法制和政策长期坚持城乡二元体制
下的保障理念：一是优先保障城市发展尤其是城市工业的发展；二是强调农村土
地保障农民生存、就业和养老功能，严格限制土地的资本功能。在保障理念下，

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