Page 41 - 农业经济管理的发展与展望

第四章 涉农财政理论与政策

第四章 涉农财政理论与政策

第一节 涉农财政理论概述

一、财政的基本范畴

从实际意义上讲，是指财政部门，是国家（或政府）的一个综合性部门，通
过其收支活动筹集、供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。从经济
学意义来解释，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府
集中一部分居民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平

分配及经济稳定和发展的目标。从国家现代化角度来理解，财政是国家治理的基
础和重要支撑，财政的使命是为治理国家现代化过程中面临的各种公共风险提供
基础和支持。

二、公共财政与现代财政

公共财政是市场的角度，是物本财政。强调效率：市场能做的交给市场，市
场不能做的交给政府。
现代财政是人本财政、民生财政。强调民主是社会的基本价值。回归到以人

为本。民生财政是属性的定位，是主体的概念，与财政上的民生支出无关。
公共财政相对于所有制财政，具有进步性，凸显了公共性；而相对于现代财
政，具有保守性，以物为基础的财政。公共财政着眼于满足社会公共需要，弥补

“市场失灵”的风险。
中国在推进公共财政时，一方面致力于国家现代化进程中的公共风险治理；
另一方面使财政真正体现以人为本。
国家现代化是整个现代化进程的核心。要实现国家在推动现代经济发展和现

代社会关系重构中的作用，必须国家拥有与之相称的国家能力。在一个特定的国
家中，国家能力主要体现为资源汲取能力、政治渗透能力和解决危机能力。所有
这些问题的解决都要财政活动加以支持。

·31·