Page 153 - 环境监测技术应用及质量控制

» 第四章 大数据时代环境监测与治理

四、环境公共治理模式的演变及其带来的启示

新公共治理理论作为对“公共行政”和“新公共管理”的一种超越，是一种多元
治理理论。20 世纪最伟大的社会创新就是社会自治力量——公民社会组织的兴起，

作为社会自治力量的第三部门在公共事务治理中一跃成为关键的行为主体，传统“封
闭—单一”的公共事务领域，逐渐朝“开放—多元”方向演进。 在迈克尔·波兰尼
提出多中心概念的基础上，奥斯特罗姆夫妇发展并完善了多中心治理理论。埃莉诺强
调，多中心治理不单包括治理空间的多中心，也包括治理主体的多中心和治理权力向

度的多中心。尽管多中心治理存在协调失灵的可能，但现实似乎对传统的治理模式提
出了更大的挑战。田国强认为，“中等收入陷阱”仅是表象，其反映的本质是制度转
型所面临的困境，要避免陷入“中等收入陷阱”，需要其制度的内在合理调整，以及

其供求处于均衡，政府则要实现由发展型全能政府向公共治理型有限政府转变，社会
要从传统社会向现代公民社会转型。 随着公共治理模式转变的出现，其理论开始广
泛应用于具有复杂性、广泛性和综合性等显著特征的环境治理领域，并试图破解当前
的环境治理困局。Melville 指出，环境保护问题是当前全球所面临的最大挑战之一。

环境问题从“早期破坏”到“公害显现”，再到“全球环境问题”后，已经从过去的
区域或局部问题演变发展为全球性问题，从可分类、可定量、易解决、低风险、近期
可见性的简单问题发展为不可分类、不可量化、不易解决、高风险、长期性的复杂问

题。鉴于环境问题的复杂性，致使政府管制失败、市场调节失灵和社会志愿失效相继
在环境治理中出现，形成当前困局，美国宣布退出巴黎协议让环境治理国际合作面临
更大挑战。

（一）环境公共治理模式的基本内涵
新公共治理运动的兴起，强烈地冲击着以命令与控制方式为主要特色的传统科
层式官僚管理体系，推进着传统公共行政理念的更新和民主化进程，引发了第三部门

的崛起，促使公共事务管理正在经历根本性变革，并催生了一种新型的公共治理模
式——多中心合作治理模式。该治理模式在环境治理领域也产生了深远影响，促使原
有环境治理模式向环境公共治理模式转变。
1.原有环境治理模式

环境治理模式的确立，事实上也就确定了环境治理的基本方针与主要政策，这
些制度安排影响着不同利益的个人、组织和群体。在环境治理模式演变的历程中有较
为典型三种治理模式：第一种模式以庇古理论为制度安排的逻辑起点，针对环境污染

的负外部性和环境保护的正外部性，在市场本身无法消除环境外部性问题时，环境治
理以政府强制征税或补贴的办法调节边际私人成本与边际社会成本、边际私人收益与

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