Page 158 - 环境监测技术应用及质量控制

环境监测技术应用及质量控制
Application and Quality Control of Environmental Monitoring Technology

将会更多一些。从操作层次来看，新模式的演变有共存、融合与竞争，而没有替代。
原有的命令与控制型管理手段仍将存在并与新的治理工具长期共存，新的治理工具会
在一些新出现的环境污染问题上发挥更多作用。在新旧工具选择上，行为方会更多地
根据成本——收益原则竞争性地作出选择。

（三）环境公共治理模式带来的启示
中国过去的高速增长是以对资源的过度开发和利用，对环境的破坏为代价的，造
成发达国家上百年工业化过程中分不同阶段出现的环境问题在中国集中出现。基于中
国环境治理的严峻挑战，加快推进环境公共治理应是中国的选择。

1.中国的环境治理现状
在生态不断变化和治理日益复杂的社会背景下，中国的环保工作尽管取得了很大
成绩，但仍背负巨大压力。
首先，环境公共治理现雏形，但环境治理制度碎片化，管理效率偏低。尽管中

国的环境污染与生态破坏并未实质好转，但它通过一系列新的环境制度改革与实践，
其环境治理正在快速改变。政府部门也开始将环境政策的制定与落实权力逐步下放，
法律制度体系逐渐完善。非政府主体的培育有了起色，通过更多的参与，开始承担环

境治理方面的更多责任，参与主体逐渐多元化。中国环境治理政策综合化、治理工具
丰富化已形成，公民环境意识正随多起环境事件的冲击而不断提升。政府、市场、社
会组织和公民等主体正逐步构建新的关系协作参与环境治理。党的十八届三中全会更
要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建
设各方面和全过程，努力建设‘美丽中国’，实现中华民族永续发展”。在这一国情

背景下，必将会加快中国环境公共治理发展。但中国现存的环境治理制度“碎片化”
问题突出，中央各部门间、中央与地方间、地方与地方间环境治理制度相互冲突，管
理职责相互重叠，致使治理制度管理效率偏低，严重制约着环境治理权威部门间、政

府部门间治理能力的协同与整合，也不利于政府这一治理主体与其他社会主体间的互
动。中国环境政策目前主要以命令与控制等管制政策为主导，符合当前需要，但管制
能力不强与管制效率较低，造成管制成本递增，管制收益递减。
其次，环境政策合法性现危机，环境治理市场激励不足，环境公众参与滞后。环

境政策的合法性既包括其形式的合法性，也包括其实质的合法性。环境政策的形式合
法性在于评价其政策产生过程是否符合立法制度的原则和程序。实质合法性的环境政
策不仅要求其符合法律法规，也需要符合环境正义标准，并与社会的价值观念和社会
理想保持一致，最终实现环境保护。环境政策的合法性问题直接关系到对环境治理市

场主体（企业）的激励，也会对公众认同与参与政府环境政策的积极性产生影响。中
国环境政策当前存在合法性危机，最近发生的多起因“PX”项目而引发的群体事件

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