Page 157 - 环境监测技术应用及质量控制

» 第四章 大数据时代环境监测与治理

1.环境公共治理模式的演变方式
环境公共治理模式的演进必须充分考虑社会背景和历史条件的影响。一方面伴
随全球化、一体化的加速推进，社会呈现复杂、多元和速变等诸多特征。另一方面任
何制度的变迁都深受历史和特定背景的影响。不同国家和地区有着不同文化与制度，

其社会发展程度也存在较大差异。环境公共治理模式尽管要求剥离单中心政府权威主
体，但对政府的制度化能力却有着更高的要求。在制度化能力强的国家或地区，环境
公共治理模式的演进可能会自发开始，并且演进的速度也会比较快。而在弱政府制度
能力的国家，则环境公共治理模式的演进可能会遇到很大的障碍，演进的速度会比较

缓慢。福山特别对弱制度国家的治理提出了担忧，强调要从组织、制度、合法性和社
会文化基础等方面提高国家的制度化能力，实现强的治理与好的治理。
环境公共治理模式的演变没有一个固定模式，按照制度变迁理论，有启蒙式演变
和学习式演变。在环境公共智力启蒙式演变的国家或地区，它们较早经受了新思想的

洗礼，对于新思想的接受程度也比较高；同时，其第三部门组织比较发达，公民社会
比较成熟。在演变的过程中，一般呈现观念现行，制度随后，而操作手段次之的演变
次序。当然，也可以在观念层次、制度层次和操作层次等三方面同时演进。对于这些

国家或地区来说，通过治理制度和手段的不断创新，强化治理主体间的协同互动与持
续整合是关键。对于学习式演变的国家或地区而言，其演变的层次次序恰恰相反，操
作层面的治理手段，其学习和模仿较容易，实施难度较小，因而这些国家或地区往往
首先从操作层面入手。制度层面的变革将逐步触及整个国家或地区的政治体制，并需
要社会结构的转变，如公民社会的培育、第三部门的发展。观念是环境治理模式的内

核，新观念的塑造需要每一个主体的参与，尤其是每个社会和组织的管理精英。对于
这些国家或地区来说，强化制度能力建设和塑造新的观念是关键。
2.环境公共治理模式的演变途径

Eberlein 和 Kerwer 认为，新旧治理模式之间的关系表现可分为四种形式：相互
共存、相互融合、相互竞争与冲突但不相互替代，以及一种模式完全主导或取代另外
一种。也有学者把这四种形式简称为：共存、融合、竞争和替代。范阳东和梅林海认
为，至少在环境治理的手段上，新旧模式是共存，而不是替代。

环境公共治理模式将传统模式的环境治理机制纳入其框架，通过与其他治理机制
的协同与整合，共同应对环境治理困局。从观念层次来看，新模式的演变既有一些融
合，但更多的是替代。全新的环境治理理念是环境公共治理模式的显著特征，这无疑
说明了是新观念对旧观念的替代。从制度层次来看，新模式的演变应该包含有共存、

融合、竞争与替代。科层治理、市场治理和多中心自主治理在新模式中都同时存在，
但三者之间各自的界限会有一些变动，各种竞争仍然存在，但多维度、多方向的合作

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