Page 154 - 环境监测技术应用及质量控制

环境监测技术应用及质量控制
Application and Quality Control of Environmental Monitoring Technology

边际社会收益的差异，以内化环境外部性成本和外部性收益，调整经济主体的环境行
为；第二种模式以科斯定理为制度安排的逻辑起点，针对环境资源的产权界定不清晰
是导致环境恶化的制度根源，要求政府强化产权界定，在环境资源产权清晰的前提
下，利用交易机制、价格机制和信息机制，以市场的方式治理环境问题；第三种模式

以环境公民社会理论为制度安排的逻辑起点，针对环境问题的普遍性大力倡导公民参
与环境治理，该模式的主要特点是通过社群性的认同，建立相应的规则制定和修正机
制、规则执行机制、规则监督和制裁机制以及冲突调解和解决机制，并由相应的机构
加以实行，这些机制是建立在以“信任、尊重和互惠”为核心的不同于市场理性的

“第二代理性”基础之上的。
Arild．Underdal 则简单将以上三种模式归纳为两种回应模式：一种模式是通过集
权和力量集中的集体行动而作出的有效回应模式，即为政府管制模式。另一种模式是
社会回应模式，包括了市场治理模式和公民参与模式，它涉及一系列由复杂而分散的

次级系统所组成的地方行动。Arild．Underdal 进一步指出，每一种模式都有着显著的
优点，但它们也只能回应各自不同类型的挑战，因而需要特别关注每一种模式的应用
的环境，从而使其能相互适应。Arild．Underdal 在 Lemos 和 Agrawal 的观点基础上提

出，长期环境治理系统应该是一种混合治理模式（即多元治理模式）。中国在社会治
理和生态变化越发复杂的背景下，单中心规划与集权治理凸显乏力，实施国家规划与
公共治理的分权化成为其环境治理改革的路径选择。Jouni．Paaavola 指出，为更好地
应对全球环境变化，需要将环境治理的新制度方法从当前的地方与国际应用领域扩展
到所有的治理方法中，包括国家环境与自然资源利用的政策与多层次治理方法上。他

认为，单级或单方面治理的解决方案难以适应当前环境治理，需要一种新的方法或模
式为适应性治理而能容纳和处理制度的多样性或差异化，特别是需要能较好地处理基
于政府执行能力的传统国家政策与基于自愿合作解决方案之间的相互结合关系。传统

的环境治理模式显然无法满足这些条件，新的环境治理模式正在实践中酝酿。
2.环境公共治理模式
MartinJanicke 认为，立体化和网络化是现代环境治理的显著特征，原本简单的行
为体构型日益复杂化。MartinJanicke 和 HelgeJorgens 早在 1992 年就曾指出，治理路

径将逐渐变为从全球到地方层面的多层管治和包括各部门的多行为体管治。环境管理
制度将向公共管理转型，也有多位学者对此进行了尝试性研究。结合张炳淳关于环境
治理的定义，在公共治理内涵的基础上，课题组将环境公共治理模式定义为：以生态
与环境的可持续发展为目标，以多中心自主治理为核心，形成政策制定和执行主体多

元化的框架，围绕政府、市场、社会与公民等主体建立协同互动、持续整合的合作治
理网络，最终塑造环境责任共同分担的综合机制。

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