Page 156 - 环境监测技术应用及质量控制

环境监测技术应用及质量控制
Application and Quality Control of Environmental Monitoring Technology

作、激励与约束等多种手段和方式的一并使用。治理工具的破旧立新，是治理工具箱
丰富化与多样化特征的强化，不是新工具取代旧工具。在任何情况下，软性合作型治
理都需要硬性规则功能来保证其成功的希望。马丁·耶内克等曾有力地反驳了在环境
公共治理模式下强制性工具可从治理工具箱中拿掉的主张。第三，治理结构构成网络

化、一体化。在传统环境治理模式下，高高在上、上令下行的政府，居于金字塔结构
的最上面，权力高度集中，单向信息传递，主体各自封闭，结构僵化。在环境公共治
理模式下，政府走下“神坛”，开放治理体系，建立多边参与机制，激活社会其他主
体，形成平等协商、协同互动的合作型网络。诚然，把环境关切融入非环境政策的决

策程序之中，已经成为实现更好环境治理的一个长期性挑战。在环境公共治理模式
下，在健全环境治理政策横向一体化的同时，强化环境治理政策的纵向一体化（纵向
一体化即把责任从行动转向负责实施的行为体，这些最贴近问题的行为体，掌握着解
决问题最丰富和最准确的关键信息），从而实现环境治理从分散走向一体化。第四，

治理机制构成综合化。环境公共治理模式是一种多中心、多向、开放、动态和网络合
作型治理模式。在该模式下，各种信息和资源有必要进行有效的双向与多向互动，通
过协同互动以创造新的解决复杂环境问题的各类方法。同时，环境公共治理的过程不

是控制与反控制，应是相互协调与持续整合。政府更多的是运用契约等方式调动其他
社会主体的治理责任，持续整合各种资源，利用各种力量实施环境治理，其综合化治
理机制：一是信任机制。网络型治理形成中首先需要信任，因为它是走出“集体行动
的困境”的关键因素。二是协商机制。在环境公共治理模式下主体是多元的，主体间
的组织结构是松散非正式的，此时就需要有效的协商机制来调整各主体间的关系，实

现主体间的良性互动。三是学习机制。在环境公共治理模式下，治理主体依靠相互学
习，以提高正确认识并解决分歧，培育一致性的知识与集体价值体系，最终促成政
策的制定和执行。同时，各主体自身也要充分利用“干中学”，不断进行管理创新与

技术创新，持续提高自主治理能力。四是自组织机制。在环境公共治理模式下，以
多中心自主治理为基础，突出强调了对各主体主动性的调动。社会各主体既相互联系
也相互独立，各自具有不同的功能，其自组织机制的建立，将显著提高其自我治理
的能力。企业环境治理自组织机制的建立，就对企业环境外部性问题的内化有着显著

作用。
（二）环境公共治理模式的演变
在新公共治理运动的倡导下，新治理模式的演进从观念层次、制度层次和操作层
次等方面开始逐渐变革。环境公共治理模式不是简单的“破旧立新”，而是在保留原

有传统模式制度优势的基础上，通过不断的制度创新与动态试错而逐步演变形成，其
演进过程是曲折复杂的。

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