Page 155 - 环境监测技术应用及质量控制

» 第四章 大数据时代环境监测与治理

（1）环境公共治理模式有着显著特征
首先，该模式具有全新的环境治理理念。这种全新的治理理念注重环境治理的社
会属性，而不是仅侧重于对生态环境客观属性的保护。其次，该模式具有综合化的多
元治理路径。生态环境问题是复杂性和综合性的问题，任何一个单一的主体或机制都

无法完全治理生态环境问题。现有的单一治理路径都有其优势，并在特定的领域发挥
着难以替代的作用。环境公共治理模式将各种治理路径综合在一起，共存于整个治理
体系内，以显现政府、市场、社会和社会公民等多方的比较优势，实现系统最优化效
应。第三，该模式是一种社会本位公共治理模式。政府全能崇拜孕育了“只有政府，

才能管理；只有政府才能管好”的理念，这就是所谓的政府本位理念。政府公共管理
的公共性与社会性要求政府本位理念转化为社会本位理念。在环境公共治理模式中，
政府不再是唯一的治理主体，政府、非政府组织、企业和公众等共同构成了实施环境
治理的主体。该模式实现了由政府本位治理向社会本位治理的回归。第四，该模式是

一种协同整合治理模式。多中心自主治理带来了各治理主体间的相互竞争，可能引发
环境公共治理的无序化和国家空心化，导致环境治理走向另一个极端，出现所谓的多
方主体治理劣势的叠加，产生环境治理更大的败局。环境公共治理模式试图融合协同

理论与治理理论，充分利用多方治理主体间及内部的高度协同与持续整合，以避免劣
势叠加，实现优势互补。
（2）环境公共治理模式框架复杂且开放
根据环境公共治理模式的定义，该模式是以多中心自主治理为核心，由协同互
动、持续整合的政府、市场、社会组织与公民等主体构成的合作治理型网络。环境公

共治理模式的基本框架将由传统模式的单中心、单向、封闭、静态和简单型向多中
心、多向、开放、动态和网络型转变。
（3）环境公共治理模式构成变化显著

首先，治理主体构成多元化。在传统环境治理模式下，政府为单一中心和主体，
其他社会主体仅是被管理者和命令执行者。在环境公共治理模式下，政府不是政策制
定和执行的唯一主体，市场（企业）、社会（社区）、环境非政府组织和公民等同样
是主体，共同承担环境治理的责任，并且突出强调调动各主体的环境自主治理积极

性。多中心治理并不是“去中心化”和“去国家化”，环境公共治理模式下的政府，
仍将发挥难以替代的作用。其次，治理工具构成多样化。强制性工具以法律强制力为
保障，由政府利用公权力予以实施；诱因性工具由激励性工具和压制性工具组成，激
励性工具如财政补贴、税收优惠等，压制性工具如限制贷款等；能力建设性工具则是

采取措施以培育和提高行动主体可持续发展能力，如强化绿色教育或者普及科学知识
提高公众环境意识等。环境公共治理模式在治理工具上实现了硬法与软法、协商与合

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