Page 159 - 环境监测技术应用及质量控制

» 第四章 大数据时代环境监测与治理

就充分反映了当前的现实。中国传统环境治理模式突出地表现为公共权力资源配置的
单极化和公共权力运用的单向性，未能激活其他社会参与主体，也没有尊重并依靠公
共选择。政府在环境保护中的单一主体地位，淡化了企业、公民社会团体和公众自身
在环境保护中的平等主体地位，使得环境治理中的市场调节失灵与社会志愿失效问题

普遍存在。政府环境政策形成的缺陷，以及其他社会主体培育不足，使得原本可依托
环境政策（如市场调节政策与社会治理政策）而实现所有治理主体之间的良性互动而
受阻。
最后，环境治理协同行动偏失，公众环境意识尚未内化升级。综合化的多元治

理路径和社会本位公共治理是环境公共治理模式的两大突出特征，可极大地调动社会
各种资源和主体参与环境治理，并展开相互竞争，发挥各自治理方式的优势。但该模
式也可能会引发治理的无序化和国家空心化，导致环境治理走向另一个极端，发生多
方主体治理劣势的叠加，产生环境治理更大的败局。为避免这种结果的出现，高度协

同与持续整合就成为环境公共治理模式实现优势互补，避免劣势叠加的关键。中国当
前的环境治理协同行动存在偏向和缺失，政府、企业、社会团体与公众等主体之间在
环境治理协同行动中存在行动力量分离耗散的现象。在中国，公众环境治理的参与意

愿，环境治理的参与表达和环境治理的参与权利都仍然是有限的，这就决定了公众在
环境治理协同行动中的参与也是有限的。中国公众的环境意识尚处于发展阶段，尚未
成为一种内化意识。缺乏内化升级的环境意识，致使中国的公众很容易因所处位置不
同而发生“屁股指挥脑袋”的行为，这是中国当前陷入“邻避困境”的思想根源。
2.中国的应对策略

今后一段时间，是中国环境治理最为艰难的时期，也是中国突破环境库兹涅茨曲
线“波峰”，实现环境与社会经济发展良性循环的关键时期。中国应加快推进其环境
公共治理，以充分发挥该模式多元治理路径的优势互补。

首先，继续深化环境管理体制改革，广泛吸纳其他社会主体参与环境治理。面对
多元化的社会环境，突破“邻避困境”最为有效的方式就是改变原有的政府一元化决
策模式，避免管制失灵，加快推进共享、信任与合作的公共治理模式。中国应广泛调
动社会其他主体的积极性，并给予其参与治理的相应权利，打破政府主体对其他主体

的单一指向和各自封闭，实现各主体自身开放以及主体间的互动，特别是要针对中央
与地方、地方与地方之间的管理制度碎片化问题采取有效措施，实现中央与地方、地
方与地方之间的协同互动。中国的环境政策综合化程度较高，各类工具都已存在，其
工作的重心在于提高政策与工具的有效性。为此，中国应广泛吸纳企业、社会组织和

公众等主体参与环境治理，在特别重视和尊重各个治理主体的自适应和创新治理的基
础上，通过深化环境管理体制改革，以破解当前环境政策情境化不足、合法性危机等

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