Page 126 - 论集中民主—以中国为例

论集中民主——以中国为例
On Centralized Democracy —Taking China as an Example

少适用于一切社会形式，所以能够超越一切时代、一切党派、一切意识形态而永远存在。
集中代表上，民主代表下，集中代表领导，民主代表群众，集中代表少数，民主代表
多数，集中代表决策，民主代表基础，这个合成反映了二者固有的相互关系和内在联系，
它们是对立的统一，是对民主过程的科学的概括和抽象，而不是个别的侧面。我个人
认为，就管理和决策的属性和方法论来说，集中民主是人类民主的永久的自然形态，

在所有社会形式中都存在，—从最古老的氏族社会，到最先进的现代社会—都适
用，它就像普照的光，只要有领导与群众，就有集中民主；只要有管理者和被管理者，
就有集中民主；只要有社会，就有集中民主，即使到了共产主义也还是需要集中民主。

集中民主是集中与民主、治人者与治于人者、管理者与被管理、统治者与被统治者的
天然统一。
（二）集中民主是民主的必然形式，是一个符合逻辑的自然过程
我们知道，民主的本义和实质是人民当家做主。问题是人民怎么当家作主，怎样

才能实现人民当家作主？人民作为一个整体，在全国施行统治是很难做到的。如何使
人民走到社会政治的前台来实施对国家的管理？总不能所有人民一齐上吧！也不能像
古希腊那样全体公民在广场上投票表决对吧。这就要有代表，区区有代表，层层有代表，

一直到最高层，最后总要有一个人来总结来集中大家的意见和主张不是？这就是集中。
可见，所谓民主，人民当家做主，最终必定是集中民主，即集中人民的主张，为人民
当家作主。这是一个必然的程式，是一个符合逻辑的过程。人民人数众多，人人参与
决策根本不可能，也没有效率。民主，是人民当家作主，但不是人人都做主，是由人
民代表代表人民做主。如何代表，这就需要集中。人民并不是经常亲自行使主权，不

论在立法、行政还是司法方面，在任何情况下都是如此，即使是最重要的选举权，也
只有在选举当天亲自行使。人民主权只能由人民选出的政府以人民的名义来行使，代
表人民管理国家。我国宪法明确规定国家一切权力属于人民，人民行使权力的机关是

由人民代表组成的人民代表大会，人民代表大会由人民选举产生，代表人民行使国家
权力。中华人民共和国国务院即是中央人民政府，中央人民政府和各级人民政府是全
国人民代表大会和各级人民代表大会的执行机关。
大家试想一下：如果在 14 亿人的中国人中选一个代表他们的发言人，这个发言

人应该怎么办？ 14 亿人同一个观点？不可能！同一个诉求？也不可能。这个发言人
代表谁？左、中、还是右？还能每次发言都来一个全民公投？不可能吧！他只能集中
各方面的意见和诉求，然后综合各方面的情况，统筹兼顾，决定选择怎么说，怎么办。
只能选择代表全中国最大多数人的整体利益、根本利益和长远利益，只能是集中民主，

是不是？这是非常自然和必然的事！只能这么做，你说这是不是民主？
民主从直议制到代议制是民主的一大进步。大家都知道，现代国家普遍实行代议

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