Page 31 - 论集中民主—以中国为例

» 第一章 中国民主是集中民主，为什么

部的民主建设和工作实践。
第二，六套班子一个中心，中央地方两个积极性。在中国，政府、政协、人大、
纪委、监委都是在党中央的统一领导下开展工作，党中央总揽全局，领导一切，从上
到下呈一个稳定的金字塔形。这是一种前所未有的政治模式，既有竞争，又有合作，
既有集权，又有分权，既各司其职，又互相争风，有力地推动各项工作卓有成效、富

于创造性地开展。
第三，两个每年一度举世瞩目的民主大会。每年长达十余天的全国两会，是党
和政府集中听取人民代表的意见和建议的制度性安排，会议期间，既有大会发言，更

有分组讨论，国家领导人都要到小组听取代表意见。据与会者介绍，那些大领导极为
平易近人，大家坐在一起，你一言我一语，那种亲和、风趣、幽默，充满民主氛围，
绝不是外界所传只会鼓掌的代表。不说地方两会，仅全国两会每年的代表提案都有
三四千件，甚至更多，这些提案来自全国各地的人民代表和政协委员，涉及政治、外交、

经济、民生、科学技术、教育等各领域各方面，这么多的提案件件有人办，件件有落实，
件件有交代。年年如此，代代如此，有多少问题不能解决！除此之外，还有上至总理，
下至普通代表的与记者见面会，代表通道、部长通长等，让代表直抒胸臆，发表己见。

第四，决策咨询制度。重大决策问计于民，问计于专家。习近平强调，我们进行
治国理政，必须善于集中各方面智慧，凝聚最广泛力量。总书记和总理经常主持召开
经济形势专家座谈会，听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见和建议，
就是落实“决策咨询制度”的体现。
第五，定期会议制度。在议事决策方面，中国已形成一整套定型化的顶层设计、

制度建设与机制安排，党和政府的各级机构都有明确的议事规程和议事规则，有定期
的各种会议，讨论党和政府事务，而不是不开会，一两个人说了算。从党代会、中央
全会到政治局会议、政治局常委会议；从每年全国的两会到地方的两会，从两会的召

开到两会的日常 97 活动；从专题专业的专家座谈会，到制度化的“双周座谈会”，等等。
“文山会海”从另一个侧面也反映了中国式民主的广度和深度，各种会议在讨论的过
程中允许不同的意见、不同的观点存在，形成了从实践中来，到实践中去，从群众中来，
到群众中去，集中起来，坚持下去的国家战略设计和实施的循环，呈现一种既有集中，

又有民主，既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面。
第六，坚持调查研究。调查研究是中国共产党一贯的工作作风和根本工作方法，
每年，从总书记到各大常委，从中央到地方的各级领导者都要亲临一线，搞调查研究，
和群众在一起，了解实际情况，掌握第一手资料，指导工作。从上到下莫不如此，既

是传统，也是一种制度，既是作风，也是一种工作方法。
第七，坚持集体领导与个人分工负责相结合。实行集中民主，集体领导是党的领

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