Page 33 - 论集中民主—以中国为例

» 第一章 中国民主是集中民主，为什么

构。有些民主党派和工商联还成立了自己的专门咨询委员会，从组织上、制度上建立
了建言献策的通道，对中央决策起了很大作用。
中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既不同于西方国
家的两党或多党竞争制，也有别于一些国家的一党制。“共产党领导、多党派合作，
共产党执政、多党派参政”，是中国政党制度的基本特征。这一制度是中国共产党和

各民主党派、无党派人士在中国革命、建设和改革开放的长期实践中确立和发展起来
的，实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一，具有历史的必然性、
伟大的独创性和巨大的优越性。中国共产党广开言路，在事关国计民生的重大问题上，

在决策前和决策执行中，都要同各主党派和无党派人士直接协商。民主党派和无党派
人士参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，
参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。据不完全统计，中共十八大以来的 8 年
间，各民主党派中央、无党派人士向中共中央、国务院提出意见和建议 730 多件；自

2018 年 3 月全国政协十三届一次会议至 2021 年 4 月，全国政协共收到提案 23048 件。
许多意见和建议被采纳，为凝聚共识、推进国家现代化建设发挥了重要作用。
④组织和法律保障。中华人民共和国宪法规定，党和国家的各级组织和政府机构，

实行民主集中制。党章规定坚持民主集中制，既是党的根本组织原则，也是群众路线
在党的生活中的运用，强调必须充分发扬党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员
民主权利，这是以党内民主来示范和保障国家民主。在党内，所有党员都有监督权、
选举权和被选举权。在国家，所有公民都有选举权、被选举权和监督权。在选人用人
方面，一方面坚持党管干部、党管人才的原则，一方面坚持选拔加选举的方法，这就

是既有民主，又有集中的制度。党和国家的最高领导人必须经过几十年的政治历练、
过亿人的领导经验才能担任，比如习近平。党的十九大提出，深化党和国家机构改革
的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，职责明确、

依法行政的政治治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群
众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民
团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增加合力，全面提高国
家治理能力和治理水平，为中国式集中民主提供了坚实的组织保障。

⑤程序和规则保障。中国式集中民主有一系列严密的工作制度，从发现问题、提
出问题到调查研究，集思广益，再到会议讨论、决策，执行、反馈，修订、总结等各
个环节，都有一套民主程序、民主方法，从而保证决策的科学性、正确性，实施有力。
不管是党的书记处、政治局、还是国务院、政协、人大，都有详细的贯彻民主集中制

的议事规则、规程，确保各种沟通交流，上通下达。中国的每一项重大决策，不管是
党的决议，还是政府决策，甚至党的工作报告和政府工作报告，第一首长都要带头深

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