Page 32 - 论集中民主—以中国为例

论集中民主——以中国为例
On Centralized Democracy —Taking China as an Example

导的最高原则，也是把民主与集中结合起来的最好方式。党章规定，凡属重大问题都
要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作
出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。改革开放以来，
中国共产党认真总结经验教训，通过严肃党内政治生活，规范处理党内重要关系，建
立党内正常的权力关系，明确领导集体成员之间权力效力平等原则，健全重大事项集

体决策制度，确定“三重一大”即重大决策、重大项目、重要干部与大额资金的决策
范围和界限，制定议题上会的规则与程序，推行重大问题决策“票决制”，创设“一
把手”末尾表态、专家论证、听证会等机制，努力实现决策的民主性与科学性。为了

避免“决而不行”，中国共产党又将个人分工负责作为落实集体决策的有效方法，从
而增强了集体决策后的行动能力和执行能力。所以，将集体领导与个人分工负责有机
结合起来，既防止和克服个人专断、主观武断，又避免分散主义、自由主义，彰显了
集中民主和民主集中制建设的精髓，即民主的内容体现了集中，集中的内容又体现了

民主，增强了党的各级组织的团结和战斗力。
第八，中国式集中民主的六大保障：
①首先是有一个代表全中国人民整体利益的执政党，就是中国共产党。这种政党，

美国没有，一切资本主义国家都没有。这个党没有任何一己私利，一切以人民的利益
为出发点和落脚点，不会为任何利益集团左右，所以能够保证最大程度地集中人民的
主张、意志和力量，实现人民真正的当家做主。这是中国式集中民主的政治保障。
②有一个人民代表大会的根本制度。人民代表大会制度是实现我国社会主义人民
民主的重要制度载体，这是一个根本性的制度保障。我们说民意表达是一个国家政治

制度的“基础设施”，也是衡量一个国家进步、文明程度的主要标准。人民代表大会
制度是符合我国国情和民情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本制度，
是中国共产党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。70 多年来，人民代表大会制

度为党领导人民快速发展、社会长期稳定和实现人民民主提供了重要制度保障。它能
够最方便地吸引最广泛的人民群众参加对国家的管理，体现了最大多数人的民主，是
全体人民的民主。有一个按照“议行合一”原则建立的国家机构，包括立法、行政、
审判、检察机关以及军队、警察、监狱等，这些国家机关都要对人民代表大会负责，

并接受它监督。截至 2021 年 4 月，全国各级人民代表大会代表共有 262 万多人，来
自各民族、各行业、各阶层、各党派，具有广泛的代表性，各级人民代表大会均有相
当数量的工人、农民代表。我们的人大代表来自人民，代表人民，服务人民。
③多党合作与民主协商制度。统一战线是中共的三大法宝之一，全国政协集中了

中国经济、科技、社科、文化艺术、教育、工商企业、宗教等各界的精英分子，每年
向中央提供的意见建议多达数千条，可以说全国政协是中国最大的智囊机构，参谋机

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