Page 37 - 论集中民主—以中国为例

» 第一章 中国民主是集中民主，为什么

集中民主的突出优点之一就是发展快。之所以发展快，是因为集中民主有一个根
本保障，一个重要前提，这也是集中民主的两个最主要特征（关于集中民主的主要特征，
后面还有全面介绍）。
首先，党的领导是中国特色集中民主最本质的特征，也是中国特色集中民主的根
本保障。我们说表达民意是一个国家政治制度的基础设施，也是衡量一个国家进步和

文明程度的主要标准。民意是复杂的，有各种各样的人，就有各种各样不同的看法，
这很正常。这就要看集中，关键是，执政党是不是正视了民意，又在用什么样的制度
来保证民意能获得充分的、真实的表达。中国的集中民主强调党对民意的整合是第一

位的。党的每一个决策都不是随意决定的，而是根据具体情况来决定的，是以社会发
展客观规律知识为依据的、有民意基础、有科学根据的决策。与西方“党争民主”为
核心的代议制民主不同，中国共产党对国家和社会的领导是在为人民服务的宗旨下，
在广泛实地调查研究和各级代议制民主会议的基础上，通过坚持“民主基础上的集中

和集中指导下的民主相结合”所构成的民主集中制，将现代的民主性和基于中国历史
文化的内生性特征相融通，把党和国家的领导体制有效地组织起来，最大程度地调动
了各方面的积极性和创造性，形成了强大的国家能力。既保证各级组织、党员和人民

群众的意愿得以充分表达，又有利于在集思广益的基础上实现集中，形成统一认识，
保证统一行动。对于中国这样一个经历过上百年四分五裂、一盘散沙历史的国家而言，
将权威的集中民主制作为发展民主的价值取向，就是中国经验的最大优势和最大特色。
在改革开放的实践中，中国式的集中民主主义了集中有余民主不足的缺陷，注重
在决策形成的过程中和政策加工环节运用民主、协商的方法，让群众广泛参与进来，

从而使政策制定的过程成为各种意见在沟通中有效实现利益综合的过程，从而提高了
人民群众对政策的认同感和信服度。而通过渐进式的党内民主改革创新，如探索基层
党组织领导班子选举制度、推进党务公开、实行党代表任期制等，又为加强执政党与

群众之间的联系提供了制度化的程序保障和内在动力，并形成了一个前后衔接、不断
调整的动态过程。在这个过程中，集中性、民主性和人民性有机地统一起来，形成了
中国独特的政治经验和国家治理的比较优势，并构成了理解中国改革开放得以成功的
关键。当然，这些还并不完善，还在不断改进。我们要借鉴人类政治文明的有益成果，

但绝不能照搬西方的民主模式，不能放弃我们的比较优势。
其次，稳定是发展的前提，没有一个稳定的政权，就没有良好的秩序，就没有安
定的生活，就没有稳步的发展。中国式的集中民主强调安定团结，强调稳定压倒一切，
讲究秩序，有意见一级级来，不允许乱来、胡来。中国的长期稳定，是中国长期快速

发展的前提和保障，在一个稳定安定的环境里，大家心往一处想，劲往一处使，既有
统一意志，又有个人心情舒畅，这与自由民主乱象形成鲜明对比。中国人民渴望和希

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