Page 111 - 新时期水利工程设计与施工管理

第四章 水利工程全过程咨询

三、大型水利项目全过程工程咨询协同治理的必要性分析

大型水利项目的复杂性使得全过程工程咨询模式在大型水利项目建设过程中

被逐渐运用。相较于传统建设项目碎片化管理，全过程治理模式虽能够有效整合
项目资源，推动项目治理一体化，但其为近代建设管理的产物，市场发展尚不成
熟，相关建设管理经验不足，在实际的建设管理过程中出现不适应性。并且工程

情境和建设单位的需求的多样化，衍生出不同全过程工程咨询的服务模式如设计
导向型、项目管理导向型、一体化等类型，服务模式多样性同样也给水利项目实
践中带来不小的挑战。

全过程工程咨询模式的加入重塑了传统水利项目治理结构。不同咨询服务模
式之间所对应的项目治理结构有所差异，其所对应的项目的治理模式也随之发生

改变。水利项目采用全过程工程咨询模式，项目建设单位虽仍保留业主单位角色，
但通过咨询承包合同将项目的部分或整体的管理控制的权力过渡给咨询单位。其
虽在一定程度上减轻业主的管理负担，但也在责任和权力的划分上带来不小的挑

战。此外，全过程工程咨询的项目参建单位的减少，造成对项目业主方起到智力
支持和知识贡献单位数量的减少，最直接的结果便是咨询单位的信息优势地位显
著提高，便可能使得咨询方产生机会主义行为，降低业主方对项目信息管理调控

能力，甚至会出现道德风险问题。从上述分析可知，不同全过程工程咨询服务模
式带来项目治理结构变革而产生的影响是复杂的。
协同治理作为一种在复杂情境下解决涉及不同利益攸关方公共问题的新的治

理组织形式。在面对上述大型水利项目治理中的挑战，能够以正式的、共识为导
向的模式进行治理模式的创新。对大型水利项目中，横向全链条纵向全流程进行

系统分析，综合运用协同治理理论、公共安全理论、风险管理理论等对全过程咨
询模式下的大型水利工程的协同治理进行研究。该理论是研究和分析涉及大型水
利项目全过程咨询多主体的协同管理，核心是完善多元治理，加强资源统筹，打
通信息壁垒，进而达到多主体的有效协调的目标。在水利项目建设领域，少有文

章或著作尝试使用该理论研究大型水利项目的治理。

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