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新时期水利工程设计与施工管理
Design and Construction Management of Water Conservancy Engineering in the New Era

第四节 大型水利工程全过程工程咨询管理实践

一、不同阶段全过程工程咨询管理重点和成效

本节以“罗—铁工程”的水利为例来进行研究。
（一）用地规划许可和可行性研究报告批复阶段

该阶段从项目立项开始至工程取得用地规划许可和可行性研究报告批复为
止，为传统意义上的项目决策阶段。主要工作内容为在项目建议书的基础上论证
项目可行性，估算项目总投资，确定用地范围并取得相关权属和管理单位同意。
因此，该阶段管理重点及成效主要有以下 3 个方面。

对勘察设计单位关于可行性研究阶段的勘察设计工作质量和进度进行全面管
理，论证工程可行性并合理估算项目总投资。全过程工程咨询单位首先根据委托
人对工程项目建设任务、质量和进度等目标要求，从水利工程全过程勘察设计工

作任务出发，制定罗－铁工程《勘察设计科研任务书》，对可行性研究阶段、初
步设计阶段、招标阶段、施工图阶段及竣工图阶段的勘察设计工作内容、进度要
求和成果质量进行明确。然后要求勘察设计单位据此编制《勘察设计科研工作大
纲》，实施过程中将其作为科研、勘察、设计管理工作的重要抓手，对整个勘察

设计过程严格把关，对中间成果及时组织召开专题咨询会。勘察设计单位３个月
内完成了可行性研究阶段的勘察设计工作，技术应用可靠先进，投资估算控制在
项目建议书匡算内，可行性研究报告一次性通过水务和投资行政主管部门审批。

摸清工程外部边界条件，梳理影响工程建设的各种因素及管控要求，不断反
馈指导勘察设计单位优化工程的总体布置，确定项目用地红线及投资估算，从外
部审批角度确定工程可行性。基于水利工程点多、线长、面广的布置特点，叠加
本工程位于高度发达的城市建成区，因此罗－铁工程中既有现状城市基础设施的

冲突（如：普通铁路、高速铁路、地铁轻轨、市政公路、高速公路、高压电力、
燃气油气等），又有远期城市规划的约束（如：土地规划、城乡规划、林业规划、
交通规划、绿地规划等），外部边界条件异常复杂。全过程工程咨询单位联合建

设单位、勘察设计单位组建报批报建工作专班，明确专班组织机构及岗位职责；
在本阶段对与工程存在冲突的城市基础设施进行全面梳理，对工程用地红线内的
用地属性及规划用途进行全面核查，确定需要开展的报批报建事项清单；组织专

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