Page 187 - 碳中和技术应用与发展

第五章 碳中和背景下环境经济学理论

使用某种私人物品，使用一次就没有了，或者是使用他人的需要付费的物品，自
然资源作为公共产品具有非排他性与非竞争性，可以多次消费，人们并不珍惜环
境资源，这可能导致所有人的无节制使用和肆意争夺破坏，结果是生态环境被破

坏。环境资源的产权不明确，在市场经济条件下完全依靠企业自身是无法从根本
上解决的。企业减少排污量的代价就是增大用于治污的资金，则其产品的成本必
定增加，如果其他同类企业不投入资金解决污染，产品成本肯定低于前者，反而
治污企业在竞争中处于不利地位甚至被淘汰，环境的负外部性致使外部费用不能

反映在价格信号上，价格机制不能起到应有作用，从而出现“市场失灵”。
（三）政府的监管失灵
政府对污染企业惩罚力度太低导致导致了环境政策和环境管理的失效，以
我国环境处罚为例，实施新环保法前最高罚单仅为 10 万元，这对于一些大型污

染企业而言是九牛一毛，污染的收益远大于不污染收益和处罚之和，因此污染企
业选择继续排污。因此要使污染企业减少污染行为污染，关键是加大污染单位对
环保部门严惩的预期，也就是使其污染的成本高于不污染成本，企业才会选择不
污染。

二、环境污染治理低效率的经济学分析

（一）环境污染治理低效率的表现
在我国工业化进程中，一直十分重视环境污染的治理，制定了一系列政策法规，

取得了较大的成就。但由于多种因素的影响，我国环境污染治理的效果未能达到
预期，一定程度上反映了我国环境污染治理的低效率，其主要表现在以下几个方面。
1. 环境污染不断出现反弹
环境污染不断出现反弹是我国环境治理低效率的突出表现。十八大以来，为

了打赢环境污染治理攻坚战，国家采取了非常严格的环境治理措施，并成立中央
环境督察组奔赴各地督查环境污染治理情况，环境污染治理的效果应该是越来越
好，但一些地区依然出现了严重的环境污染反弹。一是在中央环境督查组督查期
间并未发现一些地方有严重的环境污染问题，但当回头督查环境情况时，又出现

了严重的环境污染问题。二是又出现了一些新的特别严重的环境污染事件。比如
湖南浏阳镉污染等恶性污染事件等都以极端的方式使我国的环境污染治理效率大
打折扣。

·173·