Page 190 - 碳中和技术应用与发展

Application and Development of Carbon Neutrality Technology
碳中和技术应用与发展

信息的供给是非常有限，尤其是污染信息。污染企业为了实现自身利益最大化，
往往不会公开自身污染环境的行为，甚至不惜代价去隐瞒、封锁污染信息，这便
造成了与受污染者的信息不对称。受污染者对于污染物的构成、危害等信息往往

比污染者了解的少之又少，当污染发展到不可挽回，严重损害受污染者的人身安
全时才会被意识到。在污染信息的立场上，污染者掌握着信息优势，能利用信息
优势对环境作出污染的机会主义行为，而受污染者处于信息劣势，不仅对相关的
污染信息知之甚少，甚至若想“讨回公道”还需要付出很大的信息成本。环境污

染上的这种信息不对称，一方面降低了污染者的污染成本，另一方面却提高了受
污染者的社会成本，结果是受污染者是污染承担的唯一受害者，严重影响污染治
理的公平性和有效性。
环境污染的交易成本。如果不存在交易成本，并且在产权界定清晰的前提

下，市场本身就能将污染导致的外部成本内部化，但是交易成本为零甚至很小是
完全竞争市场的一个不符合经济现实的假设条件。现实中，我国环境资源虽丰富
但分配不均，人均占有量少，且不说对环境资源的产权界定困难复杂，即便明确
环境产权，要真正维护产权也要付出巨大的交易成本。再加上环境资源本身具有

的公共物品属性，要维护环境产权，就会出现“搭便车”现象，每个追求个体利
益最大化的经济主体都是希望别人出面与污染主体交涉，然后自己在不承担或最
小化承担交易成本的条件下获得交易收益。因此也就很少有人能主动与污染者进
行交涉、谈判甚至诉诸法律。交易成本的存在使得环境污染很难通过市场渠道加

以治理。
2. 政府失灵导致的环境污染治理低效率
除了市场失灵，政府失灵也是导致环境污染治理效率低下的主要原因之一。
市场失灵所导致的污染治理低效率是由于污染者和污染企业的生产行为所致。政

府失灵所导致的污染治理低效率主要是由于政府的制度和政策偏好所造成。由于
我国政府对于环境的法制建设、政策的制定与实施在治理环境污染上并不能发挥
有效作用，环境污染的评估和监督管理都存在很大的缺陷，而且对于污染治理更
多的是依赖政府的行政手段，环境污染治理低效率的问题就更加明显。

财政分权制限制了政府落实污染治理。财政分权制在很大程度上限制了政府
落实环境污染治理。在财政分权制下，我国的地方政府具有一定的自主权，而这
也是导致地方政府与中央政府在治理环境污染上行为差异的重要原因。虽然财政

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