Page 220 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

取补救措施、危害后果等因素，让执法行为既有“力度”，又有“温度”。本案
对规范行政机关自由裁量权行使，实质性化解行政争议具有指导意义。

二、吴某某诉云南省昆明空港经济区城市管理综合行政执法局责令
限期拆除案

2020 年 9 月 25 日，云南省昆明空港经济区城市管理综合行政执法局对吴某
某作出并送达《责令限期改正通知书》（以下简称《改正通知》），认定吴某某

建盖案涉钢架厂房、砖混房屋未经规划行政部门审批，违反了《中华人民共和国
城乡规划法》第四十条规定，依据该法第六十四条规定，责令其于 2020 年 10 月
4 日前自行拆除上述全部违法建筑，逾期不改正，将按照有关法律规定进行处罚。
后该局对吴某某作出要求履行《改正通知》的催告书，并发出公告责令吴某某限

期自行拆除，后案涉建构筑物被强制拆除。吴某某提起行政诉讼，请求撤销该局
作出的《改正通知》。一审法院判决确认《改正通知》违法。二审法院认为，云
南省昆明空港经济区城市管理综合行政执法局被诉《改正通知》中明确逾期不改
正，将依法进行处罚，但该局未作出最终处罚决定，系以过程性行为替代最终处

罚决定，程序严重违法，遂判决撤销一审判决，撤销《改正通知》。
本案涉及行政机关强制拆除房屋的程序问题。强制拆除房屋事关行政相对人
重大财产权益，行政机关行使强制执行权时必须严格遵循法定程序。行政相对人

的房屋属于违法建筑，并不意味着行政机关可以任意简化执法程序，以过程性行
为替代终局性行为，在缺乏执法依据的情况下径行强制拆除行政相对人的房屋，
剥夺行政相对人的陈述申辩等程序性权利，程序违法。本案对促进行政机关依法
行使强制执行权具有示范意义。

三、某工程公司与某市人社局某市政府行政确认案

劳动者依法享有申请认定工伤并享受工伤保险待遇的权利。工伤事故发生后，
应当由具有用工主体资格的单位承担责任，用工单位违反法律法规将承包业务转

包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事
承包业务时因工伤亡的，用工单位是承担工伤保险责任单位。
2020 年 8 月，某工程公司与某集团分公司签订《某县给排水及电路改造项
目施工合同》，后某工程公司将该合同的劳务施工部分分包给辜某。辜某在施工

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