Page 218 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

以保障行政行为相对人的合法权益；三是明确规定检察机关对行政诉讼中行政机
关的行政行为监督内容，保障行政相对人与行政机关在法律地位上趋于平等。当
行政机关不履行、慢履行或消极履行应当履行的职权与义务时，如果此类行政行

为对行政相对人权益造成损害，则由检察机关采取监督措施，督促行政机关履行
职权与义务。如果行政机关在行政诉讼程序中存在违法行为，则检察机关可以调
查核实情况，向行政机关的上级主管部门发出纠正违法通知。检察机关也可以就
此情况向法院提出申请，由法院依法处理。

4. 完善行政诉讼执行程序监督
行政诉讼判决执行是评价司法裁决成功与否的重要衡量依据，反映了行政机
关与行政相对人对司法裁判的信服度。在行政诉讼执行程序中，检察机关要履行

监督职权，监督行政诉讼判决的执行过程，彻底解决执行难、乱执行的问题，保
障行政相对人的权益不受侵害。具体的完善建议如下：一是明确检察机关在行政
诉讼执行中的监督职能定位。当行政机关不履行生效判决时，检察机关向行政机
关发出纠正通知书或检察建议书，要求行政机关于规定期限内向检察机关作出答
复。如果自纠正通知书或检察建议书发出后，行政机关仍然不履行生效判决，且

未向检察机关作出答复，则检察机关向该行政机关的上级主管部门通报此情况。
针对已经造成严重社会影响的情况，检察机关可采取强制措施处理相关负责人。
针对情节恶劣且已经触及刑法的情况，检察机关可依法追究相关负责人的刑事责

任；二是明确非诉执行监督职能。在非诉执行中，存在着法院办理行政非诉案件
效率低、执行不到位等问题，影响立法目标的实现。为解决此类问题，需在行政
诉讼检察监督制度中将非诉执行程序纳入监督范围内，对法院执行情况进行监督，
针对未执行情况发出检察建议。在监督过程中，如果检察机关发现违法犯罪线索，
则要将线索证据及时移交到有关机关进行立案侦查；三是明确检察机关在行政诉

讼执行程序中的暂缓执行申请权。检察机关要提高办案水平，畅通案件信息收集
渠道，做好与法院的协调工作，当发现行政诉讼案件的双方当事人存在恶意串通、
损害国家利益、损害社会公共利益的行为时，则可向法院提出暂缓执行申请，提

高法院对暂缓执行申请的采纳率。
5. 完善行政诉讼检察监督保障权
在行政诉讼检察监督制度改革中，要赋予检察机关保障性权力，以提高检察
监督的工作效率。具体建议如下：一是赋予检察机关在行政诉讼中的参与权，检

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