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第四章 农村集体经济组织的财务管理

第四章 农村集体经济组织的财务管理

第一节 农村集体经济组织财产的归属、经营与管理

一、农村集体经济组织财产的权利归属

2024 年中央 1 号文件要求：“对集体资产由村民委员会、村民小组登记到
农村集体经济组织名下实行税收减免。”农村集体经济组织设立之前，集体财产
往往登记在村民委员会名下，在通过改革设立农村集体经济组织之后，则需要将

这些财产重新登记在农村集体经济组织名下。那么，登记在农村集体经济组织名
下的集体财产，是否属于农村集体经济组织所有呢？
（一）农村集体经济组织名下集体财产的所有权主体
我国的集体所有权主体制度经历了三个发展阶段：第一，农村集体经济组织

作为集体所有权主体的阶段。1956 年《高级农业生产合作社示范章程》强调农
业生产合作社是集体经济组织，享有土地和耕畜、大型农具等主要生产资料的所
有权，由此不但确立了集体所有权，而且明确了其所有权主体为农村集体经济组
织。随着农村人民公社的建立和发展，农村集体经济组织是集体所有权主体再次

得到立法确认。1962 年《农村人民公社工作条例修正草案》强调了农村人民公
社是在高级农业生产合作社的基础上联合组成的社会主义的互助、互利的农村集
体经济组织，并建立了“三级所有、队为基础”的集体所有权结构，集体所有权
主体自然是生产队、生产大队和公社这三个层级的农村集体经济组织。第二，农

民集体和农村集体经济组织共同作为集体所有权主体的阶段。改革开放之后，随
着农村人民公社的改制，集体所有权主体的表述发生了较大变化。1986 年《中
华人民共和国民法通则》（下文简称《民法通则》）确立的集体所有权主体包括：

农民集体和农民集体经济组织， 集体所有权的土地可以归村农民集体所有，也
归乡镇农民集体经济组织所有；“首次法律上规定了村农民集体所有土地的经营
管理主体——村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会”。同年，《中
华人民共和国土地管理法》（下文简称《土地管理法》）第 8 条第 1 款关于集体

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