Page 84 - 事业单位档案数字化管理与实践

Digital Management and Practice of Archives in Public Institutions
事业单位档案数字化管理与实践

资金供应跟不上需求致使数字档案异地异质备份安全工作面临巨大挑战。
近年来，我国陆续颁布了涉及数字档案异地异质备份的法律法规，有的为数
字档案的备份安全进行了管理规定，有的对于数字档案的灾备工作做了预案的通

知，有的对于数字档案异质备份的载体做了标准要求，有的提及了数字档案异地
备份一些粗略的注意事项。但国家档案局并没有出台一部关于数字档案异地异质
备份管理工作的专门性法规或行业标准，这也使得各地对于该项工作的开展参差
不齐，工作制度安全体系构建尚不完善。各地档案部门多数参考了管理指南、要

求、办法一类的文件中有涉及数字档案异地异质备份的内容为指导依据，进而选
择备份地点与备份载体，有的部门根据实际情况也进行了防灾应灾的安全体系构
建。尽管这些文件在一些条款中有提及数字档案异地异质备份工作的某些关键点，
但给予的指导性意见仅仅是一个大方向，在备份工作开展的具体流程和安全体系

的构建方面没有给予各档案部门专业性的指导，例如在开展数字档案异地异质备
份工作中，常有涉及需要分层级的有序化问题、数字档案备份选址的同一标准与
因地制宜如何协调的问题、数字档案异地异质备份的备份管理地对备份数字档案
的开放权限问题、数字档案异地异质备份保管过程中涉及法律权责的问题，但这

些情况在法律法规或是现有的行业标准中并没有相关的规定标准，导致的结果会
直接影响数字档案异地异质备份管理工作的效率与备份工作后的服务利用，动摇
备份制度构建的安全体系。
（四）备份档案管理的机制体系不健全

一是档案部门的应急预案缺乏科学的重要性评估机制和评价指标。首先，县
级以下档案馆因资金问题，应急预案的评估机制只是形式，有些是为了应付上级
检查制订应急预案，平时用到的少，其可行性也不能保证，缺乏科学全面系统的
评价指标。科学全面系统的评价指标体系主要体现其有效性，目前的档案馆应急

预案评价指标不够全面，只涉及几个简单方面，没有真正结合实际、实情，其有
效性和实用性没有达到要求。其次，许多档案馆制定的应急预案大多属于综合性
的，没有针对性，效果不佳。例如部分档案馆建筑等相关硬件建设并不完备，在
防灾应灾备份的前期勘测与安全性评价上，未能按照规范提供的防灾基础设施的

规划设计；对于灾害高发的地区，部分档案管理部门未对当地的地质结构进行勘
探分析，在可能发生自然灾害的地域选址建馆或建立备份基地；部分档案馆的建
筑未严格遵守建筑规范，无法抵御高强的的自然灾害。尽管国家和有关部门出台

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