Page 185 - 无线通信技术创新与应用

第四章 长江海事通信技术应用

仅仅是长江重庆段就查处了 300 多起船舶污染的违法行为。如果加上其它地方被
查处的和大量没有被查处的污染行为，可以肯定，情况是非常严重的。
防污染应急设施简陋、能力有限。在内河流域，对于船舶的危险化学品运输

的标准较低，容易发生泄漏险情，由于应急处理系统不够完善，很难对其进行有
效的控制。目前，长江江苏段的应急设备主要是针对船舶溢油事故的，并且装备
没有进行系统的管理，有些还只是临时的应急设备。当船上的危险化学品泄漏时，
很难进行有效的应急处理，给长江流域带来巨大的污染风险。

三、应对长江船舶污染的举措

长江流域水文条件复杂，不同的河段由于自然特征不同，生态环境的承载力
度也不同，并且受限于流域当地的经济条件，作为航道环境治理主要机关的地方

政府所能采取的救济与治理方式也将不同，由此应在总体上坚持共抓大保护不搞
大开发的方针，在细节上因地制宜。目前新发布的《长江法》草案，对于长江流
域的环境保护予以了重点关注，与此同时，对长江船舶的污染也可以从以下几方
面进行分析：

（一）航道环境保护分级与跨航道综合性协调
环境保护措施在实践中施行困难很重要的一个原因是对于具体环境状况的针
对性解决方案的匮乏或是认识不足。在长江航道环境治理的过程中，比较有效的
解决方式是因地制宜式地进行污染管控，在统一监管的制度基础之下，采用环保

分级的手段进行监管。由于长江流域涉及的面积较广，航道的分级治理极易陷入
各自为政的局面，给长江航道的治理工作带来了很大的不便。因此，成立强有力
的跨河段监督管理局，进行上下游之间、跨流域的综合性协调是较为有效的举措。
目前来看，长江流域承担跨河段航道管理的管理机关是长江航道局，是隶属

于我国交通部的公益性事业单位，其主要职责是针对长江干线的航道进行规划、
建设、管理、养护并承担一定的航道行政执法工作等等。以长江航道局为例，在
其职能划分中，并无直接与环境保护相关的职能，并且对于航道的养护作用也主
要是针对长江干线航道施行，在实践的长江环境保护与水生生态保护方面，长江

航道局也很难有效地进行管理。简而言之，长江航道局管船、管航道，却管不了
长江航道的水质。长江航道的综合性治理离不开跨流域的协调机构，那么最经济
的做法是在原有制度设计的基础上，进一步扩充原有机构的职能划分，通过更高

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