Page 186 - 无线通信技术创新与应用

Innovation and Application of Wireless Communication Technology
无线通信技术创新与应用

级别的流域协调机制，从而推动帕累托路径下可行性方案的建立。
（二）设立环境污染基金
长江航道的船舶污染来自行驶的航船，对于该污染的治理全部纳入政府财政

则难以落实污染者负责原则。从环境负外部性的理论出发，企业会将生产中的污
染成本转嫁到社会政府身上，对于这一方面最为有效的规制是将外部成本内化到
企业自身的生产之中。而通过设立长江船舶污染环境基金制度，可以有效解决船
舶污染个人、政府面临的困境。污染者负责是环境保护法规中重要的原则之一，

而这一点正是对于这一原则的延伸，通过让行使的船只视其对航道水域的污染状
况以及船只航行的路线水域、航行频率，得出大致的污染数据，并据此缴纳数额
不等的环境防治基金。这一制度从本质上类似于公路交通中的高速公路通行收
费制度，航道上行使的船只仅需要负担数额较小的预防污染的基金，就可以使得

流域管理机关有更多的物力去协调上下游环境保护责任与义务的不合理分配，从
而打破原有的地区行政因素限制，破除环境治理区域固化的难题。也使得进行流
域管理的部门有更多的资金投入到对长江航道污染、生态破坏的治理与恢复活动
之中。

目前我国对于船舶的环保标准规定较少，许多长江航行的船只环保意识差，
并且在缺乏法律规制下也很难去主动提高自己的运营成本。适用这一制度，通过
对船只的环保要素进行评级，针对航道上过往船只的环保等级以及航行频率进行
不同的基金数额的缴纳，可以有效地倒逼航道航行船只、造船企业进行绿色技术

的改进与应用。
（三）设立污染责任保险
船舶污染的事故依照事故原因不同，都或多或少地对水域产生不良损害，
特别是对于长江航道船舶而言，历来重大高危风险事件层出不穷，比如发生在

1997 年的“大庆 243”号油轮爆炸案，共造成 5 人死亡，泄漏的原油造成了 2 万
多平方米江面火灾，对于当时所产生的环境损害在当年并没有被报道。对于长江
航道日常的污染治理可以采用环境污染基金进行规制，但对于长江上所出现的重
大环境污染事故，仅仅依靠环境污染基金则很难对突发事故进行很好的治理，且

全由政府买单也会加大政府的财政负担。目前而言，针对长江的船舶运输危化品
的船只必需投保，普通船只则无需这一要求，但该类船只一旦发生事故，产生的
不良损害结果也较为严重，由此可以探索设立专业的污染责任保险制度，以此应

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