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水利工程建设技术与管理
Water Conservancy Project Construction Technology and Management

越来越复杂，工程项目所承担的风险也越来越大，因此业主在工程管理模式的选

取时应将此作为一个重要的考虑因素。常见项目管理模式按业主承担管理风险由
大到小排序为：分项发包模式、非代理型CM模式、代理型CM模式、施工总承
包模式、设计施工总承包模式、项目总承包模式。
3.建筑市场的总体情况

项目管理模式的选择也需要考虑建筑市场的总体情况，因为若业主期望开展
的相关工程项目在建筑市场上不能够找到具有相应承包能力的承包商。例如，像
三峡大坝建设这么大的工程，不可能把所有施工工作全部承包给一个建设单位，

因为放眼全国尚没有一家建设单位有能力完成此项目。常见项目管理模式按照对
承包商的能力要求从高到低的排序为：项目总承包模式、设计施工总包模式、代
理型CM模式、施工总包模式、非代理型CM模式、分项发包模式。
（二）原则

1.项目法人集中精力做好全局性工作
一般情况下，水利工程都具有规模较大、战线长、工程点多、建设管理复杂
的特点，这就对项目法人的要求较高，必须能集中精力做好总体的宏观调控。以

南水北调工程为例，南水北调东线工程所要通过的河流之多，输水里程之长，设
计的参建单位之多，建设管理所遇到的问题之复杂，一般的工程项目管理模式根
本不能够适应，因此需要改变传统的项目管理模式，重点做好事关项目全局的决

策工作。
2.坚持“小业主、大咨询”的原则
当前中国经济的快速发展推动了对于各类工程项目建设尤其是水利工程建设

的实施，考虑到水利类项目建设规模和专业分工的特点，传统的自营建设模式已
不能适应这样的情况。项目法人只有利用市场机制对资源的优化配置作用，采用
竞争方式选择优秀的建设单位从事相应的工作，唯其如此才能按期、高效和优质
完成项目目标。目前中国历经二十多年的建设管理体制改革，在各个方面已然取

得了一定的成绩，但是“自营制”模式仍然或多或少地制约着人们的思维，“小
业主、大监理”的应用范围没有广泛展开就是一个明显的例证。因此，水利工程
的工程项目管理需要摆脱旧模式的影响，按照市场经济的生产组织方式，在项目

开展的全部过程中充分依靠社会咨询力量，贯彻“小业主、大咨询”的原则，以
提高工程项目管理水平和投资效益，精简项目组织。

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