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高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education

具体做法就是根据各行业对本系统职业技能的要求，设计相关行业和技能的非学
历证书。这样既能满足行业和企业技能要求，也符合教育考试标准，双方认可，
既代表行业技能要求，又反映学历教育对基本理论知识的内容融入主要课程中的

要求。
根据全国第六次人口普查数据，以上海为例，外来常住人口占上海人口的
39%，外来人口中以适龄39岁以下劳动人口为主，且低学历层次比例较高，这些
劳动适龄人口中有相当比例的人员希望通过进一步学习培训获得更高的学历或更

好、更高的职业技能。因此，自学考试应该将这些外来劳动适龄人员作为未来的
发展对象。而且，这些外来劳动适龄人员并不一定希望获得学历，而是希望通过
岗位培训获得职业技能，以更好地适应经济结构转型发展的需要。因此，自学考
试要从过去注重学历教育向现在的学历教育和职业教育并举的方向转变。

（五）结合自学考试发展实际，开展自学考试学分银行试点工作
与其他高等教育形式的衔接与沟通是自学考试发展的一项重要工作。在多
年的工作实践中，我们已经取得了对有关证书项目在学历教育中的课程顶替的试
点经验，虽然科目有限，但收效良好。在已有工作的基础上进一步使之制度化、

标准化，适时引入学分银行的概念，尝试建立学分银行工作，制定相应的学分折
算、存储、提取等操作规则，推进学分银行制度建设的速度，在先期取得经验的
基础上，拓展相关工作。
（六）自学考试应该转型为各类形式继续教育的出口的严格把关者

目前，各类形式的继续教育瞄准的生源基本上都是高考落榜生和职业技能的
需求者。面对这种情况，自学考试应该认识自身优势和劣势，采取错位竞争的方
式，实现功能转型。不同形式的继续教育学习方式、毕业条件和特色各有差异，
除自学考试外，其他形式的继续教育的教学比较规范，但毕业条件比较宽松，质

量较低，社会认可度低。而自学考试最大优势则是国家统考，具有全国统一的学
业标准，毕业生质量较高。
因此，自学考试与其他形式的继续教育完全可以优势互补。自学考试作为国
家统一考试平台，可以担负各类继续教育出口把关的任务，而其他形式的继续教

育，可以发挥其教学优势，向所有愿意接受高等学历教育和职业技能培训的人员
敞开大门，注册入学，经过学习通过国家统一考试，即可获得相应的学历或技能
证书。自学考试机构也可以发挥其组织考试、命题、管理考生信息、与国家学分

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