Page 178 - 高等继续教育改革发展路径研究

高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education

身的办学优势。
公平性：从中国高等学历继续教育生态系统发展历程来看，系统输入资源的
公平性（equitable）主要体现于各类学历继续教育政策文件的一致性和公平性。

教育政策公平是高等学历继续教育可持续发展的重要保障。长期以来，中国成人
本专科教育、网络本专科教育、自考本专科教育面向同一类学习群体，却分别制
定政策进行指导管理，招生录取政策存在较大差异，入学方式和考核标准不一，
学费标准差距很大，容易导致不同类型高等学历继续教育的不公平竞争，也不利

于各类高等学历继续教育融合发展。随着信息技术的快速发展，很难区分网络教
育试点院校与其他学校之间信息化教学的差距。网络教育逐渐演变为一种教育手
段和学习方式，作为一种学历教育形式，网络教育试点办学政策的公平性很难体
现。终身学习社会的到来，成人学习者由原来对入学机会和文凭的追求逐渐转变

为对教育公平和质量的需要，对教育获得感的重视。因此，要进一步提升资源输
入环节公平性指标，加快中国高等学历继续教育现有利益格局调整，推进多种办
学形式融合统一。
优质性：从中国高等学历继续教育生态系统发展历程来看，系统输入资源

的优质性（quality）主要体现在优质师资持续输入和办学经费充足两个方面。高
等继续教育办学机构师资力量薄弱和办学经费投入不足是教学质量低下的一个重
要原因。对于高等教育领域的优质师资来说，首选是普通高校，其次才是开放大
学、电大以及其他成人高校。即使在普通高校内部，优质师资也很少参与高等学

历继续教育教学。随着中国高等教育大众化战略的实施，每所学校普通高等教育
招生规模逐步扩大，导致师资进一步紧张。2018年1月30日，教育部发布《普通
高等学校本科专业类教学质量国家标准》，本科教育成为大学的根和本，以及工
作重心。目前清华、北大等重点高校先后放弃了高等学历继续教育，重普通教

育、轻学历继续教育有愈演愈烈之势。同时，中国高等学历继续教育办学经费主
要来自学生的学费，缺少来自国家和政府层面的办学经费补助，因此远低于现有
的普通高等教育人均教育经费标准。受师资队伍和教学投入的限制，同时考虑生
源自身水平的不同，高等学历继续教育和普通高等教育教学质量差距很大。为

此，加大中国高等学历继续教育人才培养质量改革的推进力度，重点要提高资源
输入环节的优质性指标。
终身性：从中国高等学历继续教育发展历程来看，系统输入资源的终身性

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