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高等继续教育改革发展路径研究
Research on the Reform and Development of Higher Continuing Education

（六）印度高校非学历继续教育体系
在当今世人的眼中，印度计算机软件业的迅速崛起给人以极其深刻的印象。
对此，英国《金融时报》曾赞叹“印度用了几乎不到10年的时间，已经作为领先

于世界的软件开发中心而屹立于全球”。
印度这种惊人的发展态势绝不是一个孤立的、偶然的经济现象，而是经济、
科技、教育、外交安全及社会发展等方面所实施的各种战略与政策的一项综合性
累积成果。人才资源无疑是成功的第一要素，其中则包含了“人才链”传承机制

的推动作用。换言之，印度软件业异军突起的实质即在于印度教育特别是高等教
育长期以来的人才储备支撑。所以，它的成功从某种程度上可以说是印度教育的
成功，而教育的成功又应当归结于印度政府对科技与教育发展的一贯重视。
事实上，印度自独立起，政府就把落实与完善国家教育政策、培育科技人

才作为推动科技进步和国家发展的重要内容。如在过去的五十多年中，印度历届
立法、行政部门曾多次修订有关科技发展的全国性纲领性文件，其中较有代表性
的有《科学政策决议》1958年、《技术政策声明》1983年、《新技术政策（草
案）》1993年和“2020年科技远景发展规划”等。而在1950年生效的印度宪法

中，则明确规定14周岁以下的儿童，不受宗教、种族、母语、种姓与性别的限
制，必须接受免费的强迫教育，并把有关内容列入宪法第45条、29条和350条之
中。这些极具前瞻性的科技发展纲领、配套政策法规的相继出台和不断补充、
完善，为印度教育的发展提供了可靠的保障。同时，政府切实采取了加大教育投

入、改善教育结构等一系列有效的措施。在“国家教育政策”的指导下，五十多
年来印度的教育投入虽然绝对金额有限，但却呈整体稳定增加的趋势。1950年
印度的公共教育经费占国民生产总值的比例仅为1.2%，到1980年.1985年、1990
年、1992年已分别增加到2.8%、3.4%、4.0%和3.7%，高于中国同年的2.5%、

2.6%、2.3%和2.0%。在教育经费逐步增加的同时，教育结构不断得到改善，各
类教育也实现了比较均衡的发展。
在各级教育发展中，高等教育是其发展的核心。客观地说，被视为印度经济
和教育发展“增长极”的高等教育，早在独立前就已经具备了较好的基础，而独

立后不久，也即20世纪50年代，印度就仿照美国麻省理工学院（MIT）的模式，
兴办了六所既具有国际公认的高水准又保持印度民族特色的理工大学，并由此发
展为现今的400多所工程技术学院。由于政府对高等教育的高度重视，现今印度

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