Page 237 - 环境监测与污染治理研究

第七章 环境影响评价的公众参与

第三方机构主导。公众从环境影响评价文件编制的早期开始便没有参与其中，因
此，政府无法把握环境影响评价中的争议和敏感问题，致使项目和政策推行受
阻。另一方面，对于公众意见的反馈，缺乏具体的反馈程序和反馈方式，政府与

公众没有形成双向交流的形式，往往置公众意见于不顾，缺乏对敷衍了事行为的
惩处，问责缺位，使得公众参与缺乏效力。
（三）社会组织发育不足，公众参与程度有限
1.政府扶持不够

公众为实现共同利益，必须形成利益共同体才更具代表性。而当前公众与
多为个体参与，没有形成统一体并进行一致行动。在环保组织缺位，公众临时
组织又没有形成的情况下，公众参与的程度十分有限，这与中国社会组织发育不
足。现阶段中国社会组织数量不多，处于起步阶段，政府与社会组织的力量相差

悬殊，社会组织依赖政府而缺乏独立性。在社会治理体系中，社会组织是民间自
治力量的集合体，可以有效弥补政府在社会治理中的缺陷。但由于制度构建和资
源供给等的不足造成中国社会组织发育不足，发展水平低，缺乏自主性。在资源
供给上，筹资困难是社会组织发展瓶颈之一，中国社会组织的资金供给主要来自

政府，民间捐赠所占比例很低。资源供给的不足造成社会组织成长的动力困境。
另一方面，从制度建构来说，当前对社会组织实行的分级管理体制压抑了社会组
织活动的积极性，甚至部分地方政府将社会组织看作是社会不稳定因素，这就更
压制了社会组织的发展。社会组织作为公众有效参与的载体，其发育不足也就抑

制了公众参与的有效性。在进行听证会和座谈会时，公众筛选的代表性便存在
不足。
2.社会组织自身建设不足
除了需要政府扶持，中国社会组织自身建设也不足，自治能力不足。由于社

会组织在中国发展的时间不长，尚且不够成熟，发展过程中多是自己摸索，难以
复制成功经验。社会组织内部纪律松散，规则流于形式，成员专业化水平低，缺
乏职业化人才，服务水平低、能力弱，这些都造成了社会组织工作效率低下，运
作能力低，无法有效发挥应有的作用。另一方面，社会组织运转缺乏监督，内部

外部都缺乏监督机制，社会组织日常运作管理不透明。近年来，不断有社会组织
贪腐谋取私利的情况发生，也因此，中国社会组织也普遍缺乏公信力。公众不愿
意加入社会组织，也不愿意信任社会组织，造成社会组织作为公众代表参与环境

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