Page 68 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

述 8 次，同年发布《关于印发地下水污染防治实施方案的通知》以保障地下水质
量，一系列机构和政策调整均表明国内土壤污染防治思路开始转变，逐步形成土
壤和地下水污染协同治理的管理新格局。

（三）从污染物达标判定转向土壤环境风险管控和修复
中国在 1995 年就发布了 GB15618—1995《土壤环境质量标准》，适用于农
田、蔬菜地、菜园、果园、牧场、林地、自然保护区等地的土壤，规定了土壤中
主要污染物标准限值，在环境保护发展中起到了基础性作用。但随着生态文明建

设理念的提出，“土十条”、GB15618—2018《土壤环境质量农用地土壤污染风
险管控标准（试行）》、GB36600—2018《土壤环境质量建设用地土壤污染风险
管控标准（试行）》的发布和首个土壤修复院士工作站的成立，土壤环境保护已
经转向了生态环境保护，从污染物达标判定转向了土壤环境风险分级、分类和管

控，污染防治覆盖污染源头防控、过程监管、污染后修复，科学统筹污染治理和
场地再利用。
（四）从多头管理转向精简统一管理
过去生态环境领域相关机构存在“九龙治水”、职责交叉重叠、权责不清

晰、部分领域权责缺失等问题，生态环境部的组建成立把国家发改委、国土资源
部、水利部、农业部、国家海洋局、国务院南水北调工程建设委员会等部委涉及
环境治污领域的职责进行了整合，改善了跨区域环境管理中部门职权分散的状
况，减少出现监管死角和盲区，统一实行生态环境保护执法，加大环境执法力度

和污染整治力度。同时各部委也协同联动开展了多项土壤污染防控和监管重点工
作，例如现阶段的全国土壤污染状况详查、地下水污染防治，规划未来要开展的
每 10 年一次的全国土壤污染状况普查，土壤污染防治基金设立和管理，污染地
块再开发利用等工作。

（五）从立法空白到明确责任主体
国内涉及土壤污染防治的法律法规众多，如《环境保护法》《土地管理法》
《水土保持法》《土地复垦条例》《农业法》《水污染防治法》《大气污染防治
法》等，有关土壤环境保护的规定分散在相关法律法规中，极大影响了土壤污染

执法力度。《土壤污染防治法》的颁布填补了国内土壤污染防治领域的法律空
白，明确了责任主体和追责方向，以“污染者担责”为原则，将责任主体分为土
壤污染责任人、土地使用人和地方政府，并界定了责任范围，强有力地推动了土

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