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环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment
优质水生态产品，是未来水环境保护工作的重点。
四、未来建议展望
（一）研究美丽中国水生态环境目标指标体系
党的十九大明确了“到 2035 年基本实现现代化，生态环境根本好转，美丽
中国目标基本实现”的奋斗目标。面向美丽中国建设目标要求，习近平总书记曾
经强调“不能一边宣布全面建成小康社会、美丽中国，一边生态环境质量仍然很
差”。以“鱼翔浅底”为美好愿景，有必要研究美丽中国在水生态环境领域的内
涵。建议从水环境（水质）、水资源（生态流量）、水生态和水安全等角度，研
究制定可监测、可统计和可考核的目标指标体系，其中相关领域指标适当向新型
污染物、水生生物多样性、水环境风险指数等方面延伸，力争为人民提供更多优
质生态产品和服务。
（二）建立以流域水生态环境功能分区为基础的空间管控体系
按照生态环境部“三定”职能要求，以现行的水功能区和控制单元为基础，
衔接整合水（环境）功能区、海洋功能区与控制单元，确定水（环境）功能区监
测断面和控制断面的水质目标，整合形成一套水生态环境管理分区体系，强化水
生态环境的空间管控。近期重点做好水（环境）功能区与控制单元的对接，在空
间上首先对接国家级 4493 个重要水功能区与 1784 个控制单元的对应关系，形成
统一的空间边界，然后对接水功能区目标与 1940 个国控断面目标。近期以“水
十条”水质目标为主，远期以水功能区目标为参考，统一各控制单元水生态环境
管理目标。此外，根据水域水质保护需要，建议出台河湖生态缓冲带划定技术指
南，划定河湖生态缓冲带。
（三）落实“山水林田湖草”系统治理理念
一是坚持污染减排与生态扩容“两手发力”，实施系统治理。目前最为薄弱
的环节是水资源、水环境、水生态“三水”统筹，要发挥水资源为水生态环境质
量改善的基础性作用。建议在“十三五”黄河、淮河生态流量试点基础上，研究
制定生态流量确定方法和保障机制，将生态流量保障推广至全国。二是加强陆海
统筹生态环境管理和治理体系研究，强化陆域和海域的协调联动。包括：研究修
订陆海环境功能区划等相关技术标准文件；推进海水和地表水环境标准衔接，着
重研究氮磷等指标的相互转化关系；强化陆域生态保护和污染控制，实行近岸海
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