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环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

未利用地和建设用地，《全国土壤污染状况调查公报》是此阶段调查工作的一项
重要成果。调查数据显示，国内土壤污染类型以无机污染物为主，有机、无机—
有机复合污染物并存，典型污染区域主要有重污染企业用地及周边土壤、工业废

弃地、工业园区及周边土壤、固体废物集中处置场、采油采矿区、污水灌溉区、
干线公路两侧土壤等，污染物超标主要原因是工矿业、农业等人为活动及土壤环
境背景值高等，基本掌握了全国土壤环境质量的总体状况和污染来源，为科学制
定土壤污染防治对策做了前提准备。

（二）以出台政策法规促土壤污染治理和监管的逐步转型阶段（2014—
2016 年）
国内环境污染和生态破坏事故频发，群众环境信访及涉环境群体性事件数量
居高不下，尤其是 2010 年后，重大环境事件呈高发态势。以湖南“镉大米”事

件和常州“毒地”事件为典型的土壤污染事件表明，土壤环境污染严重影响了人
体健康，已引起社会广泛关注，加强污染治理和监管刻不容缓。为切实加强土壤
污染防治和监管，国家出台了一系列土壤污染防治政策法规文件，逐步建立土壤
环境保护法律法规体系。从 2015 年开始，国内增强了环境监管和执法力度，处

罚的频次、数量大幅度提高；同时在纪检监察方面加大监管经费，提升内部监管
能力。2016 年 5 月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土
十条”），通过 10 条 35 款 231 项具体措施从 10 个方面提出了一个时期内土壤
污染防治的“硬任务”。“土十条”是国内土壤污染治理的首个纲领性文件，从

摸清土壤污染状况到依法治土，从分类管理到风险管控，从推进修复到分配责
任，对土壤污染防治做出了系统而全面的规划及行动部署，明确下一步要侧重污
染调查和评估、推进土壤立法、对农用地和建设用地分类管控、加强对未污染土
壤的保护、科学开展土壤治理与修复、促进科技研发与产业发展、推动治理体系

的构建、实施目标考核和责任追究等方面的工作，以保护生态环境和保障人体健
康为落脚点推动国内环境管理战略转型。
（三）以《土壤污染防治法》为标志的土壤污染防治法律法规体系建立
阶段（2017—2019 年）

土壤污染防治工作并不是以利益为主导的市场经济行为，必须依靠制度体
系，以强制性手段，依法实施。虽然各部委在“土十条”之后相继出台了法规政
策，生态环境部也加快了重点工作相关标准制修订的进程，31 个省（市、区）

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