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财务与金融
Accounting and Finance

性的步骤。预算评估是对过去经验教训的总结，预算评估结果所产生大量有价值

的信息反馈到未来的规划与决策中，既对预算管理者、支出管理者及公众均具有
极其重要的作用，又通过预算计划与预算实施结果的比较，实现了预算管理的过
去与未来相连接。预算评估结果为增加高效益项目的支出和减少低效益项目的支
出提供了决策支持。预算决策者可做出更好的预算决策，提高存量资源的配置

效率。通过预算评估公众可更好地监督预算管理者及执行者，也可增加预算支出
部门的效率压力，激励预算支出部门努力提高资金运作效率。预算审计主要包括
绩效审计和合规性审计。合规性审计主要限于对是否如实报告资金使用情况进行

审计和一般的会计核算，其作用较为狭窄。绩效审计是伴随着预算管理理论内涵
和审计的职能范围的不断扩充而发展起来，绩效审计重点从资金的经济性、效率
性和有效性角度来关注资金的使用效益。在今天，绩效审计和合规性审计同等重
要，确保基本的财务合规性一直是审计工作的永久性目标，合规性审计是绩效审

计的前提，绩效审计是合规性审计的结果。
（二）战略管理与预算管理的理论
从以上的概念及作用来看，预算管理与战略管理两者之间存在着内在联系和

理论契合，两者之间的契合关系。
首先，由于预算作为企业战略的行动安排，是对企业战略和管理方针的量
化，使企业战略与企业日常业务经营得以沟通，实现了企业经营管理的良性循

环。因而预算必须体现企业战略，预算目标受企业战略决定。而作为企业长期经
营方针的企业战略可以通过预算得以贯彻实施，企业的战略意图应该体现在年度
预算和业绩目标责任书中，企业战略可以通过预算进行合理部署。因此，预算管

理只有对接战略管理才能发挥更好的作用。
其次，战略是企业整体经营目标，虽然战略目标可以明确未来任务和具体方
向，但战略任务的完成必须量化为具体的指标体系才能得以执行。而预算管理正
好以企业的整体战略为出发点和归宿点，可以将企业战略目标分解和细化为具

体的经营目标，通过各业务单元的自下而上的落实执行，保证企业战略目标的实
现。因此，预算管理是企业战略实施的保障与支持系统，是实现企业整体战略的
工具。

第三，作为推进和实现战略目标的重要工具和有力手段，预算管理不仅可以
通过与各业务经营单位协调与沟通，促使各业务经营单元全方位地参与到企业战

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