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第四章 财务风险背景下的战略预算管理评价研究

2.战略预算管理是一个动态集成的闭环系统

战略预算管理包括战略预算编制、战略预算执行、战略预算考核和战略行动
改进四个环节，共同构成一个完整的闭环系统，考虑其与组织环境、组织战略之
间的关系。其中预算编制的实质是战略的陈述，预算监控确保了战略的执行，预
算考评是战略检查，预算改进是一个战略学习过程。下面对战略预算管理各组成

部分进行详细解释。
1）战略预算编制的实质是战略
企业经营活动的复杂性及层次性决定了企业预算管理体系的复杂性，完整的

预算管理体系包括资本、经营、财务预算等全方位的内容。一般的公司战略预算
编制内容主要包括企业战略目标的设定、战略性长期利润的规划以及战术性短期
利润的规划三部分。而战略目标是战略预算编制的基础，预算编制必须根据战略
目标来制定，并将战略逐步分解。战略目标是对预期的市场定位和市场规模的规

定，战略目标的确定对企业资源配置有着有效的制约。属于专项预算的战略性
长期利润规划实质就是一种对于企业固定资产投资和所需资金筹措相关的资本预
算。而战术性利润规划就是在本利分析的基础上，借助财务预算和经营预算，在

既有生产能力前提下，调整企业产品结构，优化配置内部资源，实现预定利润目
标。这三者之间以战略目标的制定为起点，相互联系和相互制约，共同构成一个
有机的预算管理体系，形成对企业战略目标的完整阐述。

2）战略预算监控确保战略执行
战略预算监控系统包括战略预算执行控制、战略预算调整控制和战略预算反
馈控制三个部分。而无论是战略预算执行控制、战略预算调整控制还是战略预算

反馈控制都是与战略相匹配的，可以较好地确保战略执行。
首先，战略预算执行过程的控制由权限划分和资金监控两个方面组成。为保
证预算内的费用开支、资本支出、经营业务开展的有效性，预算执行过程中必须
设置预算额度的使用许可范围和审批权限，这就是权限划分。授权包括一般授权

和特别授权，由各预算管理部门根据具体的业务情况授权业务负责人审批。授予
权范围根据企业不同战略定位和企业所处的不同战略发展阶段而定。对于业务比
较稳定而采取成本领先战略的企业主要采取一般授权；而特别授权较多地适用于

采取差异化战略的企业，执行预算的业务经理的控制权也相对较大。与经营环境
稳定时期采取一般授权相比，不确定性环境下较多地会采用特别授权。采用不同

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