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财务与金融
Accounting and Finance

据，基于财务风险防范的战略预算管理评价应该根据企业战略目标进行，战略目

标是企业在特定历史时期全局性和方向性的奋斗目标，战略目标定位后，应该确
定各阶段战略发展重点及战略措施，基于财务风险防范的战略预算管理评价体系
的构建必须将长期战略目标逐级分解为预算目标体系并以此为基础编制年度预
算。各部门必须根据本部分年度计划目标及所需人力、财力和物力编制部门预算

目标。企业参照上一年资金收支情况分别编制公司预算、部门预算和专项预算，
并汇总出总预算。总预算形成后，财务处汇总各部门预算后提出预算草案，经最
高财务决定机构审议后上报股东大会。

基于财务风险防范的战略预算流程包括了战略预算目标、战略预算编制、战
略预算执行、战略预算调控以及战略预算考核五个组成部分。战略预算目标将有
效融合了企业战略思想，中间经过预算编制、预算执行与预算调控环节，使得企
业战略目标有效贯穿于企业各项生产经营业务之间，最后由预算考核对预算目标

的完成情况进行分析，从而使战略预算流程的五个组成部分形成一个闭环的循环
系统。目前，实务工作者总是把预算流程直接看作成预算管理的全部，导致人们
片面地把战略预算管理简单认为就是战略预算编制、战略预算执行、战略预算调

控与战略预算考核。而这部分认为，基于财务风险防范的战略预算管理是一个复
杂的运行系统，预算流程只是该系统的重要组成部分。一个战略预算流程的结束
并不代表企业战略目标的完成，可能只是下一个战略目标的开始，企业战略正是

通过战略预算流程的良好衔接和动态适应得以不断推进和顺利实施。这种战略预
算流程的柔性程度增强了企业配置资源的能力，促进了预算目标的实现和预算效
率的提高。

（二）基于财务风险防范的战略预算管理发展要素
随着动态竞争时代的到来，预算管理环境显得越来越复杂。而闭环的预算循
环流程完全忽略了其他一切因素对预算的影响，造就了“就预算论预算”的思维
理念。基于财务风险防范的战略预算综合考虑到了管理理论、社会实践以及经营

环境的变化等诸多因素，促使人们用系统的、发展的、联系的眼光来看待企业预
算管理问题，认为预算制度、预算组织和预算环境共同构成了基于财务风险防范
的战略预算管理的发展要素。

首先，预算制度是指预算过程中所遵循的一系列办事规程或行动准则。基于
财务风险防范的战略预算管理过程只有通过预算的制度化才能规范预算人员的行

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