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第四章 财务风险背景下的战略预算管理评价研究

为，使得预算有章可循、有据可依，从而提高预算管理效率。基于财务风险防

范的战略预算提倡全员参与预算，必须做到责、权、利的对等，预算管理中责、
权、利的明晰性与对等性必须在预算制度中加以充分体现。预算制度对基于财务
风险防范的战略预算管理有着重要的支撑作用。
其次，预算组织是指企业为了提高预算效率、实现预算目标而设置的预算机

构，包括预算管理机构和预算执行机构两个部分，只有建立协作有效的预算机构
才能确保基于财务风险防范的战略预算的顺利进行，而预算机构间的协同，又强
化了企业预算的协同效应，提高了预算效率。预算组织对预算管理系统运行具有

强有力的支持作用，预算目标的实现必须建立在完善、有效的预算组织基础上。
第三，环境因素是导致预算管理理论与方法变革的根本动因，由于预算环境
是基于财务风险防范的战略预算系统运行的大背景，因此，预算环境是构建基于
财务风险防范的战略预算管理系统的基本前提，有效的战略预算管理系统必须

有一个良好的环境来支撑，包括由政治环境、经济环境、法律环境、社会环境等
构成的一般社会环境，由顾客、供应商、市场竞争者、政府机构等构成的特殊环
境，以及由企业组织结构、人力资源、领导者风格、法人治理结构等构成的预算

内部环境。基于财务风险的战略预算管理系统考虑到了预算管理各节点的相互协
调与彼此依赖，各预算部门都是预算的积极参与者，而非被动执行者。
（三）财务风险防范的战略预算管理辅助要素

企业是以嵌入于一定社会关系的产权组织，社会关系构成了基于财务风险防
范的战略预算管理系统的运行基础，预算管理系统的稳定性与长久性依赖于社会
关系的稳定性与持久性。社会关系的存在使得基于财务风险防范的战略预算管理

必须将信息、文化等柔性行为理念纳入系统分析框架，企业战略、企业文化及信
息交流也就成了基于财务风险防范的战略预算管理系统的重要构成要素，渗透在
战略预算管理的方方面面，并对预算流程、预算制度、预算组织及预算环境起着
重要的黏合作用。首先，企业战略确立了企业根本的发展和长远的战略目标，预

算使得企业资源得以合理配置，行动得以有序进行。基于财务风险防范的战略预
算管理以企业战略为研究起点，充分体现了战略预算管理价值创造和价值最大化
的特点；其次，企业组织是嵌入一定社会关系中的以产权关系为基础的经济体，

彼此信任和相互合作成为促进战略预算管理体系有效运行的重要机制。因此，通
过企业文化来提升预算人员良好的道德情操和价值观念是构建基于财务风险防范

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