Page 131 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第四章 双碳目标下煤炭行业的转型

煤炭能源安全保障与群众正常生活的关系。煤炭作为中国能源安全的“稳定器”

和“压舱石”作用突出，未来很长一段时间内难以根本改变。“十四五”期间，
煤炭在绿色发展、高质量发展的同时，需要更好发挥支撑新能源快速发展、能源
供应安全的托底保障作用。
能源低碳转型为煤炭高质量发展提供了机遇。碳达峰、碳中和目标愿景的提

出，为中国生产生活体系面向绿色低碳转型提供了新的契机，加快了经济结构低
碳转型和减污降碳协同治理的步伐。能源低碳转型给以煤炭开发利用为主的企业
带来巨大挑战，也蕴含了企业转型高质量发展重大机遇。构建煤炭产业链、供应
链高质量发展新格局，是保障“碳达峰”的重要基础。煤炭行业应借低碳发展契

机和现有发展基础，集聚行业内优势创新资源，实现煤炭资源的精细化应用，通
过技术创新、模式创新、业态创新，优化要素供给质量和结构，促进煤炭行业自
身智能绿色化，提高煤炭供应质量和供应效率，实现产业产品向高端、高技术含
量发展，提升存量的低碳发展质量和竞争优势。立足自身特点和煤矿区优势，基

于煤炭与可再生能源的天然互补性，突破煤炭与可再生能源深度耦合发电、制氢、
化工转化等技术，形成矿区碳固化、碳封存、零碳负碳技术创新示范区。与区域
产业体系深度融合，将煤炭开发利用深度融入区域经济发展，解决煤炭主产区转
型困难、发展不平衡不充分等传统发展模式引发的问题。

中国以煤为主的能源资源条件，决定了中国未来相当长一段时间内煤炭是中
国的基础能源和兜底保障能源，攸关国计民生和能源安全。结合中国产业结构、
经济发展阶段、能源资源禀赋，煤炭工业将立足新发展阶段、认真贯彻新发展理
念、主动融入新发展格局，全面提升煤炭供给质量，肩负起保障经济社会平稳运

行、确保国家能源安全和支撑碳达峰、碳中和的重要历史使命。

二、煤炭行业的绿色转型
（一）煤炭行业绿色转型的政策性建议

实现煤炭绿色低碳转型，需着力提升煤炭高效清洁化利用水平，统筹好绿色
转型和能源保供的关系，推动实现“安全降碳”，探寻符合中国特色的煤炭行业
高质量发展路径，在此基础上提出以下政策性建议。

1. 设立煤炭行业高质量发展专项基金
设立煤炭企业高质量发展专项资金，在遵循“政府主导、市场协作、科学决
策、防范风险”等基本原则的前提下，力求更多的国家财政投入，借助收益让渡

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