Page 10 - 学校教育管理教学理论及实践

学校教育管理教学理论及实践
School Education Management Teaching Theory and Practice

为，教育管理现象包括教育行政和学校管理两个方面。但对于教育行政和学校管

理的关系，学者们的看法不太一致，大体上有如下两种观点。
第一种观点是认为教育管理中的教育行政和学校管理是有内在联系的一元结
构。有学者认为，“教育管理包括各级各类教育行政机关和各级各类学校的管理
工作”。教育管理学应该对教育行政和学校管理这样一个有机联系的一元结构整

体加以研究。有学者进一步论证了这种一元结构的合理性和必要性，认为“学校
行政是教育行政的一个方面，当然也是最主要的方面。所以，实在没有必要在教
育行政学与学校管理学之间人为地划出一条界线”。并指出“原有的教育管理学

二元式框架已在实践中面临挑战，构建一元式体系的教育管理学教材似乎已势在
必行”。
第二种观点认为教育管理中的教育行政和学校管理虽然有联系，但二者是一
个相对平行的二元结构。有学者认为，“教育行政学应以国家教育行政组织对各

类教育事业与所属教育机构进行有效领导和管理活动的规律为研究对象”。还有
学者认为，“教育管理学是研究教育行政和各级各类学校工作规律的科学”。有
学者进一步指出，“按照教育管理对象的特点，我们可以把它划分为广义的教育

管理学和狭义的教育管理学两大类。所谓广义的教育管理学是以整个国家教育系
统的管理作为自己研究的对象。所谓狭义的教育管理学是以一定类型的学校组织
作为自己研究的对象”。在将教育行政和学校管理看作相对独立的二元结构的学

者中，有学者将教育行政学与学校管理学分别独立成书，有学者则将两者作为两
部分整合于同一本著作之中加以研究。
第二方面是将教育管理作为一个整体现象来看待并对其进行研究，而真正对

相对独立的作为一门学科的教育管理学进行探讨。有学者认为，之所以有人觉得
教育管理现象比较模糊，不易把握，不如教育管理问题、活动或者过程好研究，
是因为对教育管理现象研究得不够，而非其他。
这些学者在系统研究的基础上指出，教育管理现象是由教育管理活动、教育

管理体制、教育管理机制和教育管理观念四个基本范畴构成的有机整体。这四个
范畴并不是一个混沌的存在，它们之间具有非常严密的逻辑关系。从教育管理现
象形态的产生和发展来看，是先有教育管理活动，再有教育管理体制和教育管理

机制，从而产生教育管理观念的。教育管理活动属于第一层次的现象，教育管理
体制、教育管理机制和教育管理观念分别属于第二、第三和第四层次的现象。研

2