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学校教育管理教学理论及实践
School Education Management Teaching Theory and Practice

（二）教育管理学理论问题

1.教育管理学研究对象
关于教育管理学的研究对象，有“问题说”“活动说”“过程说”“规律
说”“现象说”“大观念说”六种观点。对于“问题说”，有学者认为，教育管
理学是“研究教育管理活动中不同层次的具体问题”的科学。有学者为教育管理

学研究的问题进行了分类，认为这些问题包括教育管理的事实问题和价值问题、
教育管理的经验问题和概念问题、教育管理的常规问题和革命问题以及教育管理
的“真”问题与“假”问题等。有学者对这些问题进行了比较细致的研究，认为

教育管理学要“重点探讨一个国家的教育行政机关怎样管理教育事业，怎样通过
各级学校落实教育方针和政策；学校依据什么样的管理原理来组织教育教学工
作；教育部门和学校如何从经费、人员培训、信息咨询等方面为实施良好的教育
提供有力保障等问题”。

在“活动说”中，有学者认为，教育管理学以教育实践活动为对象，研究教
育系统中的管理问题，揭示教育管理的一般规律。有学者则认为，“教育管理
学是对管理活动中存在的现象和过程进行理论讨论、方法总结、规律揭示的科

学”。对于“过程说”，除了在有些关于教育管理学研究对象的文章中提及了这
种观点外，还有学者直接提出：“教育管理学是研究教育管理过程及其基本规律
的科学。”关于“规律说”，一般在对于教育管理学研究对象的观点中会提及这

种看法。如有观点认为，教育管理学是研究各级各类教育行政机关和各级各类学
校的管理工作规律的科学。还有一种观点认为，教育管理学是研究教育管理过程
及其规律的科学。

在“现象说”中，有学者是将教育管理学作为教育管理活动现象看待的，认
为“教育管理学是通过研究教育管理活动的现象来揭示教育管理活动的本质、普
遍原理与规律的科学”。而有学者则认为，教育管理现象是一个相对独立的现
象，并认为“教育管理学是研究教育管理的现象，揭示教育管理规律的科学”。

这些学者用马克思历史唯物主义的方法论对教育管理现象进行了分析，把教育
管理现象分为教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制和教育管理观念四个
范畴。同时认为，教育管理活动只是教育管理现象中的一个范畴，而教育管理过

程也只是教育管理活动中的一个范畴，教育管理问题只是教育管理现象中有问题
的那部分现象，教育管理现象中还存在没有问题的那部分现象。还有学者提出了

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