Page 141 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

第六章 水利水电工程项目管理模式

东道国政府开放本国基础设施和运营市场，吸收国外资金，向项目公司授以特许

权，由项目公司负责融资和组织建设，并负责建成后的运营及还贷，在特许期满
后将工程移交给东道国政府。BOT 模式被认为是代表国际项目融资发展趋势的
一种新型结构，它刚一出现，就引起了国际金融界的广泛重视。BOT 模式的一
个重要特征是政府机构将最终接管运营中的项目。BOT 模式主要用于基础设施

项目的建设，并且在这些项目中，BOT 模式显示出了旺盛的生命力和发展前景。
20 世纪 80 年代以后，BOT 模式得到了发展中国家政府的广泛重视和应用。并且
其中不乏成功运用 BOT 模式的案例。一些发达国家政府的项目工程也考虑应用

BOT 模式完成政府企业的私有化过程，像澳大利亚悉尼港海底隧道工程、横贯
英法的英吉利海峡海底隧道工程、香港东区海底隧道项目等，是已有的发达国家
采用 BOT 模式进行的项目。
BOT模式的特色在于和政府的合作，利于政府的发展，其主要的优点有：第一，

利用民间投资，易于在一定程度上降低政府财务负担。民间资本介入基础设施项
目的建设使得政府可以在其他公共投资方面加大力度，又由于私人企业承担了项
目融资的所有责任，使得政府主权借债和还本付息的责任得到减轻。第二，BOT

融资模式中，投资者承担了绝大部分项目建设风险，由此政府可以避免大量的项
目风险。第三，私人企业在基础项目建设中，为降低风险，获得较多的收益，加
强项目管理，控制造价，提高了项目的运作效率。第四，严格按照中标价实施，

项目回报率十分明确，政府和私人企业之间利益纠纷较少。第五，组织机构比较
简单，容易协调政府部门和私人企业。第六，BOT 项目通常由跨国公司进行承包，
在项目进行的过程中不可避免地要采用国外的先进技术和管理经验，促进了所在

国与国外经济、社会的融合。
BOT 方式的缺点主要包括：第一，在正式签订合同之前，政府部门需要与私
人企业进行长期的沟通、了解和磋商的过程，这就不可避免地导致了项目周期变
长、投资费用变高。第二，机制不够灵活，降低了私人企业吸收先进技术和管理

经验积极性。第三，参与项君各方存在某些利益冲突，对融资造成障碍。第四，
投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰；第五，在特许期内，项
目不受政府控制。

8.Partnering（合伙）模式
Partnering 模式最先出现在美国，是一种新的建设项目管理模式，它在确定

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