Page 154 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

应的对策。
2. 规划管理方面的要求
（1）土地管理的观念与方法的转变
城市土地使用制度的改革，是中国经济体制改革中从理论到实践上一次重要转变，
对于城市土地管理的观念和方法也带来了很大的冲击。在城市土地市场中，城市土地

既是资源，又是城市资产，城市土地不再无偿使用，城市政府要通过城市土地的批租、
出让、转让等方式获得利益，并把收益用于城市公用事业。在土地投放上，也不再是
采用有计划的行政划拨模式，而是根据城市土地的供求情况，采用分期、分批的方式

投放市场。例如，通过控制性详细规划提供指标要求，某市经济技术开发区共出让土
地 11 块，面积 7.2 万平方米，引进外资达 22.38 亿美元，每平方米土地引进外资超过
3000 美元，显示出土地制度改革带来的巨大经济效益，同时其中土地出让所带来的收
益也为城市的公用事业提供了资金。在城市土地的管理中，要实现土地资源的有效配

置，城市规划和管理应该运用价值规律，从经营的角度进行土地资源配置，使城市土
地的配置达到最优。控制性详细规划是一个有效手段，一方面，根据区位的不同，采
用不同的控制要求，合理确定土地价格：另一方面，在行政调节之外，要依靠经济、

法律、技术并用的调节手段来实现城市规划的意图。
（2）房地产开发的管理方式的转变
随着社会主义市场经济体制的建立，房地产市场也逐渐蓬勃发展起来，城市土
地使用制度的改革对城市土地使用带来了生机和活力，也对房地产开发的管理提出了
新的任务和要求，对于房地产开发的管理也不仅限于批地、审图等工作。为了合理利

用城市土地，提高土地的利用效益和有效开发，中国对土地的投放引入市场机制，采
用投标的方式，由中标者进行开发，并对房地产开发活动采取来自政府有效的规划干
预，形成了对房地产开发的支持、引导和制约并用的管理模式。市场经济中房地产开

发的根本目的是实现经济利益的最大化，这就不可避免地出现开发商为追求经济利
益，加大地块开发强度、破坏历史环境等情况，由此产生外部性，对城市公共利益造
成损害。控制性详细规划从城市整体利益出发，通过科学、合理的指标控制引导开发
行为，维护公众利益，并有可能实现外部性内部化。

3. 新形势下对规划设计工作的要求
（1）城市规划要适应规划管理工作的要求
市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复
杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求，这就需要在微观层面上，

能够出现一种规划方法，它可以在上一层次规划指导下，提供简练、明确、具体的规
划成果，具有较强的实施性和操作性，并有利于制定或转化为规划管理实施条例，控

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