Page 152 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式及建筑轮廓线控制等。
4. 城市政策的载体
城市政策是一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施，相对于城
市规划原则来说，城市政策的针对性更强。

控制性详细规划的编制和实施过程中都包含诸如城市产业结构、城市用地结构、
城市人口空间分布、城市环境保护和鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容，
同时，通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具
有综合能力。市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以

城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的
有效配置和合理利用。

二、控制性详细规划的发展历程

（一）控制性详细规划产生的背景
应该说，控制性详细规划成为中国城市规划编制体系中的一个重要组成部分，有
其历史的必然性。它产生于中国实行改革开放、计划经济体制向市场经济体制转变的
大背景下，城市土地使用制度出现了重大的变革，由无偿无限期使用转向了有偿有限

期使用，土地进入市场，土地的价值规律发挥作用。在城市发展中，如何对城市土地
这一资源进行有效的利用和分配，是中国城市建设、开发和管理面临的挑战，因此，
从规划的层面，引进新的控制手段和方法，即控制性详细规划，来解决城市建设面临
的新问题显得尤为迫切。

1. 城市建设方面的要求
（1）土地使用制度改革提出新问题
长期以来，中国城市土地使用制度实行无偿、无限期的行政划援制度，土地的经

济效益得不到发挥，土地资源浪费严重。随着中国特色社会主义市场经济体制的建立，
改革开放不断深入，1987 年深圳市实行了国有土地有偿出让制度，以此为开端，中国
城市土地使用逐步由无偿划拨向有偿使用过渡，从完全的计划模式向市场模式过渡。
在市场模式中，土地的有偿使用使土地作为基本生产要素可以进行商品化经营，土地

的价值规律发挥作用，土地资源由市场这一“无形的手”进行调配，按照“价高者得”
原则，土地使用权最终属于能够支付最高租金的使用者，按照这一原则，土地价值将
能获得经济上的最大实现。在城市建设中，必须运用商品经济的价值规律和市场机制
来调节土地的供需关系，利用土地的级差效益，调整和优化城市土地利用结构，合理

配置土地，提高土地的利用效率。土地使用制度的转变，要求规划与之相适应，应满
足土地招投标出让的管理及技术要求，这直接促进了控制性详细规划的引入与产生。

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