Page 197 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第六章 历史文化名镇名村保护规划

要的规范作用，尽管尚未形成明确的体系，但是就保护对象而言，涵盖了文物古迹、
古建筑或建筑群连片地段和街区、城市传统格局和风貌、遗址、山川水系、传统文化
等较为全面的内容，尤其是强调对城市历史的研究与现状的调查，根据名城自身的特
点去探索保护规划的重点。
1980 年代名城保护规划在体系上虽然没有建立统一的编制标准，但是大部分的名

城保护规划都能围绕名城特色，抓住保护的重点，为以后的名城保护工作奠定了良好
的基础。例如，西安保护规划提出保护旧城完整格局，显示唐城宏大规模，保护周、秦、
汉唐城市遗址；苏州提出“全面保护古城风貌”以及在古城西侧开辟新区的总体建设

布局；昆明保护规划既有市域范围内对滇池的保护，也有城区范围内点线面的保护；
延安保护规划对革命纪念地实行分级保护；平遥保护规划提出对古城实行全面整体的
保护，全城划定三个级别的保护范围。这些早期名城保护规划的内容与方法，在此后
保护规划的修编制定中都得以延续。

1980 年代名城保护规划的重点是解决保护对象的问题。保护规划基础研究扎实，
对城市特色与历史文化价值定位准确，规划重点突出。但是在保护层次方面，文物古
迹是保护的重点，历史街区还没有作为一个明确的保护层次出现。在规划实施方面，

由于受社会经济发展条件所限，全面实施保护规划的现实条件并不成熟，这在一定程
度上制约了实践对规划编制的反馈和检验，使保护规划往往带有一定程度的理想化和
局限性。在规划体系方面，整个城市规划体系尚处在不成熟阶段，保护规划也不例外，
上与城市总体规划，下与详细建设规划都缺乏有效的衔接。
2.1993 年的成形期

1993 年全国名城保护工作襄樊会议明确了名城保护的内容，即“保护文物古迹及
历史地段，保护和延续古城风貌特色，继承和发扬优秀传统文化”。1994 年在国务院
颁布第三批历史文化名城之后，建设部发布《历史文化名城保护规划编制要求》，规

范名城保护规划编制与审定。在历史城区普遍遭受建设性破坏的背景下，历史街区保
护的重要性开始被认识。1997 年，建设部转发《黄山市屯溪老街历史文化保护区保护
管理暂行办法》，明确指出历史文化保护区是中国历史文化遗产的重要组成部分，是“文
物保护单位、历史文化保护区、历史文化名城”这一完整体系中不可缺少的一个层次，

也是中国名城保护工作的重点之一。因此，名城保护规划的内容开始形成三个层次的
框架，名城保护规划编制逐步规范化。
这一时期，北京名城保护规划明确提出三个层次的保护体系，并对北京旧城整
体格局与风貌保护提出十大方面措施；武汉名城保护规划是严格按照建设部要求进行

编制的范例，规划内容覆盖面全，分为城市整体、城区、市域三个层面，每个层面明
确各自的保护对象与措施；洛阳名城保护规划针对地上地下文物丰富的特点，提出建

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