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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

体的独特性，而作为城市历史发展的见证，历史街区整体上又具有明显区别于其他区
域的历史场所感和社区归属感，这是历史街区的特色与价值所在，是不可替代的。三
是要保持永续的街区活力，城市遗产的主要特征在于其动态性，历史街区不仅记载着
过去，也承载着未来，保护街区、复兴街区，使其成为当代城市生活的重要组成部
分，是历史街区永续发展的动力所在。

对历史街区而言，实施积极的保护永远是第一位的。现实中历史街区物质环境的
破败正是长期以来被过度忽视的结果，不能因为历史街区保护的复杂性而放弃对其应
有的维护，历史街区既然作为名城保护的重要层次，就要体现出重点保护的地位，对

动态的城市遗产而言，消极的留存就是破坏。
历史街区的保护更不能操之过急，急于求成。历史街区的特色是在城市发展过程
中逐步形成的，保护历史就要对一砖一瓦、一草一木予以敬畏，要一朝一夕恢复上百
年的历史风貌必然是做表面文章，焚琴煮鹤。实践证明，急功近利的做法都是昙花一

现、不可持续，成功的街区保护本身需要经历时间的磨炼。因此，历史街区的保护注
定是一个长期的过程，需要积极践行，审慎渐进。
3. 第三个层次是历史城区

历史城区是体现名城历史文化价值的核心区域，是感知城市文化特色与氛围最直
接的、最重要、最全面的部分。同时，它也是有生命的有机体，有数以万计的人在这
里生活和工作。所以历史城区的发展变化是不可避免的，史城区重在整体保护，有机
更新，其内涵就是包括了保护与更新、控制与引导。
40 多年来历史城区一直是名城保护的最大盲点，历史城区在 19 世纪 80 年代节节

失守，在 19 世纪 90 年代处处失控，到 2000 年以后多数已经面目全非，名存实亡。
2008 年出台的《历史文化名城名镇名村保护条例》关于“保护措施”的第一条赫然就
是“历史文化名城、名镇、名村应当整体保护”，但是历史城区整体保护不只是一句

时髦的口号，要深刻认识整体保护的内涵不易，要全面付诸实践行动更难。
历史城区的“失守”不仅有认识上的问题，也有规划方法上的问题。从表面上看，
保护文物古迹、历史街区，以及历史城区整体格局与风貌是个点线面结合的保护体系，
但是最后主要落在文物古迹与历史街区的保护范围上，所谓历史城区整体格局与风貌，

也主要体现在诸如道路格局、城河城墙、河道水系、城市轴线、城市地标、建筑风貌等“点
线”控制要素上。这样的规划方法由于从一开始就忽略了“整面”的保护与控制，抓“点”
放“面”，其结果是文物古迹与历史街区的保护线划到哪儿，线外的拆除改造就跟到哪。
2007 年全国政协委员冯骥才先生在全国“两会”上提及北京的“规划性破坏”质疑的

就是这样一种规划情况，“在古城内划出若干片历史文化保护区，随后便在保护区之
外大拆大建，文保区基本成了孤岛。”所谓历史城区面积的大小根本不是放弃整体保

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